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人事考试网-2011年江西招警考试申论原版真题与答案解析

作者:江西人事考试网 发布于:2015/12/22 17:15:25 点击量:

2011年江西省招警考试

《申论》试卷

给定资料

1.截至2009年底,中国1.67亿老年人中,80岁以上的高龄老人1899万,其中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。据预测,在今后30年,中国人口老龄化将达到峰值,60岁及以上人口将占到总人口的1/3,65岁以上的老人将占到总人口的1/4

近日,民政部部长李立国说,1999年我国步入老龄化社会以来,日益呈现老年人口基数大,增长快、高龄化、空巢化趋势,需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。

李立国说,目前,城乡空巢家庭超过老人家庭的50%,部分大中城市达到70%;农村留守老人约4000万,占农村老年人口的37%,城乡家庭养老条件明显缺失。由于我过老龄化是在“未富先老”,在社会保障制度滞后,单位福利制度解体、城乡区域发展不平衡的形式下发生的,社会养老服务压力不断加重。

专家指出:随着第一代独生子女的家长步入老年,中国正全面迎来“421家庭”时代,一对夫妻赡养四个老人、抚养一个孩子的家庭格局日益成为主流,传统的家庭养老方式显然已经不能满足养老需求。

2.在一些社会调查中,在被问及“你认为,理想的养老生活包括哪些方面”时,大多数人给出的答案是“有完备的医疗保障,生病不愁。老年人害怕什么?生病,年轻人怕什么?父母生病。老年人不生病是不可能的,而医疗保障对老年人来讲,就是救生圈,救命稻草!”排名第二是“有足够的退休金支付日常生活。养老问题,归根到底是一个钱的问题。养老困难,说到底是没钱养老。所以,足以应付日常生活的退休金,是安度晚年的第一要素。”接下来依次是“有自己的住房,不至于老无所居。中国人讲究安居乐业,对老年人老讲更是如此。没有安稳舒服的住房,其他一切都是空谈。天伦之乐,颐养天年,老有所居是基础。”“有舒适愉快的环境,儿孙孝顺。我们常说人老了变成“老小孩儿”了,所需要的其实也与孩子类似:有一块玩的伙伴和舒服的环境,以及照顾自己的监护人(儿孙)。”

3.在回答“中国的养老问题为何如此之大”时,多数人认为“我国的人均收入不高是现实但政府并不是没钱。2009年,全国财政收入中投入社保、医疗、教育等公共事业的比例占到1/4,而美国同期的数字是3/4.政府对养老的财政投入太少,这也是一个不容回避的问题。”还有为数较多的人认为“对养老的政策投入过少,与此同时,这为数不多的养老金,依然存在严重的监管不力问题。全国各地今年来爆出多起社保基金被挪用、侵占的事件。在养老金上寅吃卯粮,拆东墙补西墙,其隐患之大显而易见。”也有一些人认为“养老这事该谁管?很多人认为养老是自己的事,如果老来困顿也怨不得别人。其实我们每个人正常生活依法纳税,政府有义务承担养老的主要责任。正因大众‘自己扛’的心理,使政府在养老问题上常年投入不够。”另有一部分人认为“中国拥有13亿人口,是世界上人口最多的国家。尽管我们的GDP已经是世界第二,但人均收入依然不高,公允的讲,让每一个中国人都享受到西方高福利国家的养老待遇,并不现实。我国国情决定,人人安享晚年目前还做不到。”

4.据统计,2009年社保占财政指出比例为6.6%,2009年中央财政安排的社会保障资金为2006亿,而当年财政总支出43819亿,尽管2009年的社会保障资金较往年有所提高,但在当年财政总支出中所占比例仍然偏低。

中共中央党校社会学教研室教授吴忠民曾经测算过,我国在基本民生方面的投入占GDP的比例占全国在全世界排名倒数第一。对比,吴忠民指出“我们比欧美发达国家的低也就罢了,但比非洲那些贫穷国家还低,就说不过去了。”另据经济学家陈志武介绍,美国政府开支的73%用于社会保障、医疗卫生、教育文化等公共产品,行政开支只占10%;而中国政府开支只有25%用于这些事业,与此同时,政府行政支出占财政事业公用事业经费的30%,两者行车巨大反差。高额的行政支出必定会抑制其在民生方面的投入,而用于公共养老事业上的支出甚微。

中国惊人的储蓄率相当于国内生产总值(GDP)的49%,占2009年全球储蓄的28%。毫无疑问这个储蓄率是排在世界首位。高储蓄低消费意味着中国人还在被住房、教育、医疗等最基本的民生问题所困扰,要靠自身力量和更多积蓄获得保障。“我国的社会保障体系至今还没有建立起来。”吴忠民说,老百姓本来钱就少,由于没有社会保障,就更舍不得花钱。我国居民储蓄量一直上涨,就是因为人们只能给自己保障,不敢消费。

5.在谈及养老问题谁应负主要责任时,有两种观点:

一种观点认为“主要靠自己”。持这种观点的认为“社会保障制度摆在那里,人人平等。为什么有的人老年时就过的好,有的人却晚景惨淡?说到底还在自己,年轻时不为将来做打算,攒够养老金,老了没法养老,也怨不得别人。”

另一种观点认为“政府应主导”。持这种观点的认为“我们在平时生活、工作中已经缴纳足额的税款,不比公务员、老师少。同样是中国人,为什么政府可以为公务员提供100%工资的退休金,而企业职工就只能拿到少得可怜的退休金?”

6.其实养老问题是许多国家共同面临的问题,不少国家都根据自己的国情,采取不同的办法解决问题:

    东欧的共同基金模式:东欧国家的私有化进程中,国有企业的私有化成为重要标志。有些国家将国有资产向本国公民无偿分配或转让股份,国民可以根据股价对目前持有的股份抛出或保留,这也变相形成了对日后生活的保障。

芬兰的社区养老院:在芬兰,从20世纪80年代末期建立起不以营利为目的的老人上门服务,对居住环境和老人的身体状况进行全名检测。政公教育,您身边的公考服务专家!有名师,才能更专业!QQ学习群181012787

 

日本的多重保障体系:日本人实行多重养老保障,全面覆盖所有国民。“国民基金”规定2060岁的国民强制加入,“厚生年金”则以企业职工为主体也是有一定强制性。同事日本还有养老保险,但申请前提是必须加入前两种社保。

德国的高额政府补贴:德国可谓是最慷慨的养老金制度国家。一位拿平均工资的普通全职工人退休以后获得的养老金是工资的70%,并且在缴纳保险金时,雇主和雇员的缴纳费额只占总保险数额的3/4不到。其余都有政府补贴填补。

7.目前,我国的养老保障体系主体有三个部分,即城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和机关事业退休金制度。

1)事业单位养老金改革

20092月,全国事业单位养老保险制度改革方案正式下发,包括广东在内的5个省市成为试点地区,但随即广东的初步方案遭到口诛笔伐。部分高校老师担心退休后,待遇水平会下降,纷纷申请提前退休。

从根本上说对公平性的质疑是此轮改革面临的最大阻力。长期以来事业单位人员与公务人员群体一同享受铁保障,现在只拿事业单位开刀显得不公平。而且,公务员工资改革以后,其工资水平已高于事业单位,如果事业单位工资制度不改革,单纯推进养老保险改革显得不合时宜。

3000万事业单位人员中,教科文卫部门集中了大批高素质人才。按照现行试点方案实施后,有可能出现大量徘徊在“温饱线”上的老师和高级工程师。

2)新型农村社会养老

新型农村社会养老保险试点20098月启动,基本原则是“保基本、光覆盖、有弹性、可持续。”新农村采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。按规定,中央政府每月给农村老人补助55元,一年是660元。农村个人缴费可以从每年100元到500元的5个档次中自由选择。

不过,以上的政策设计仍然有两个问题可能需要关注:一是近年来出台的与民生相关的惠民政策都要求地方政府给予“资金配套”,诸如城镇职工基本养老保险、城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、新型农村合作医疗、城市居民基本医疗保险,等等。每项制度看起来地方政府分摊的比例都不大,但是将这些“配套资金”加总起来,可能就是一大笔数目。以东部发达地区的经济实力负担可能不成问题,中部地区也许还能凑合,但到西部贫困地区,恐怕就不那么乐观了,可能需要地方财政分担的相关支出总额做个评估,根据县级财政的“总盘子”实事求是地提出分担比例,以保证政策设计不落空。

同时,个人账户积累的资本如何做到保值增值也是个大问题。现在社保基金只能存入银行,新农村想必也如此。这样做表面看起来平安无事,但实际上近年来银行利息常是负利率。长此以往,损失可是不小。

3)跨省养老

20101月起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移连续暂行办法》,包括农民工在内的参加城镇职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可以在跨省就业时随同转移。

我国城镇职工基本养老保险制度改革的目标是实现全国统筹,但目前采取关系连续的方式来顺应统一劳动力市场的要求,却并非治本之策,同时会导致管理成本的提高。例如,如果一位劳动者先在北京工作,然后去了广州,之后又去了上海,最后又回到北京,那么他个人的账户就需从北京转到广州,再转移到上海,最后又转移回北京,这个过程带来了较大的,并且是不必要的管理成本。如果实现了全国统筹,由全国统一的部门管理个人账户,那么就不需要转移个人账户,或者只需形式上的转移而不需要转移资金,避免了不必要的管理成本。因此,养老保险关系衔接办法只是权益之策。治本之策仍然是尽快实施城镇职工基本养老保险全国统筹。

此外,由于我国的养老保险体系主要有是三个部门,即城镇职工基本养老保险,新型农村社会养老保险和相关机关事业单位退休金制度,若要实现跨单位性质流动过程中劳动者养老保险权益的接续,还需要进一步制定不同类型养老保险制度之间的衔接办法,劳动者退休后的待遇可以分段计发,今后随着机关事业单位聘用制度的推行和农业生产工人的逐步出现,再择机实现制度整合。因此,中国的国民养老保障体系的构建,才算是大功告成。

8.中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧就养老问题接受了记者采访。以下是采访实录:

记者:……我想听听您的意见,中国养老问题,目前最急需解决的是哪方面?

唐钧:最需解决的问题是政府和社会必须加大对老年人的社会保障和社会服务的投入。

至于延迟退休年龄,经过几年的思考,我的看法是,中国也许并不需要普遍延迟退休年龄。因为中国到老龄化高峰时仍有6亿多劳动年龄人口,鉴定书很大。所以,只要切实地提高劳动力素质和劳动生产率,我们就能安然度过人口老龄化高峰。因此,教育和培训就显得格外重要。

    因为“老龄化”的到来,使很多人忘记了“人口多、底子薄”的基本国情,忘记了中国的人口压力和就业压力。从目前的情况看,中国每年都有新生劳动力2000-2400万人。但新增加的岗位却只有1000-1200万个。在新增的岗位中,有30%是“自然更行”一般理解,其中绝大部分是退休让出来的位子,我们能够设想,这种状况会很快改变吗?再说,中国目前还有1亿多劳动年龄人口不能就业或者不能充分就业,而以世界银行每天1.25美元的贫困标准计算,中国的贫困人口是1亿。从某种意义上说,失业或者不充分就业就是后者的致贫原因。

记者:有没有切实可解决的方案?……有个“治标不治本”的解决办法:年轻人多纳税,或者老年人晚些退休,您觉得这种方式可靠吗?

唐钧:人口老龄化,解决问题的关键在政府。现在的情况是国家欠了“老人”和“中人”的债。这两代人年轻力壮时赶上计划经济,创造的财富除少许生活费以外都被“必要扣除”了,得到的承诺是“生老病死有依靠”。“必要扣除”被国家拿去搞建设,最终形成了国有资产。现在他们步入老年,不管怎么样,国家自然应该负责他们的养老。资金不够,就应该在国有资产上打主意。

但近年来的养老保险改革,总的指导思想就是:对劳动者,想方设法让他们多交钱;又退休者则想方设法让他们少拿钱——当下热议的“延长退休年龄”,就是要让参保人至少拿5年钱,同时还要多交5年钱——这样的改革能成功吗?

 另一方面,有研究表明:如果将退休年龄延长到65岁,就可以每年多收40个亿,少发160个亿,一进一出养老基金就“缓解”了200个亿。但是这些文字是以参保的全体城镇职工为统计对象的总体计算出来的。现在上海试实行柔性退休制,如果柔性可选择大多数人不选择延退。“多收少发”的潜在目标就告吹了。

 为什么大多数人不选择延退呢?因为现在中国超大的劳动强度,超长的劳动时间,超重的社会压力,使一线工人到了一定年纪,保守点女40,男50,就逐渐适应不了了。他们要在企业熬到60-65岁,谈何容易。最惨的是被企业辞退,往后的15-20年时间中,不但没有稳定收入,甚至没有收入,但还要缴纳社会保险费,这是多么残酷的人生际遇!

 在讨论延退时,时常有官员或专家提到当下实际的平均退休年龄有53岁,以此来证明延退的正确性,其实,这个证据恰好证明了延退的不切实际。因为连现行政策规定的退休年龄还都执行不了,何以再谈推迟。

更何况30年后,一个已经无法改变的事实是中国劳动力人口的年龄偏大,这对经济发展似乎是个不利因素。不过延迟退休年龄,却只会使这个问题加剧。

有些岗位确实是可以也是需要“弹性”或“柔性”延退的。这是指退休年龄在一定范围内可选择。但是这只涉及少部分人,对于缓解养老保险的压力帮助不大,或基本上没有帮助。

记者:在传统观念中,我们提倡养儿防老,还有就是增加积蓄。目前,我国储蓄率为世界最高。这不能说一定就能老有所依,但对老百姓来说,至少会让自己稍微安心一些。

唐钧:如果单靠自己攒钱来为自己养老和支付医药费。那么,请问,当攒到多少钱时就可以自豪的宣称不怕年老,不怕生病了呢?当你往银行里苦苦存钱时,经济的发展、社会平均收入的提高和物价的上涨,会使你攒钱的努力付诸东流。

因为人口流动的激增,子女不在身边的老人越来越多。有研究表明,现在1.6亿老人中有50%处于“空巢”状态,在城市这个数字是70%,子女不在身边,为老人提供保障自然是鞭长莫及。何况在社会经济压力剧增,相当一部分年轻人自顾不暇,更有众多的失业者变成了“啃老”一族,所以“养老防老”变得越来越不可靠。

记者:从目前来看,养老问题不仅在中国,也在世界上成为问题,包括标榜拥有完善社会保障的欧洲国家。我不知道在现有的中国国情下,如何制定合理的政策,才能更好的迎接“银色浪潮”的到来?

唐钧:发达国家的问题在于经济走下坡路,自然在社会保障和养老问题上捉襟见肘。中国的经济正在成长期间,一直在持续增长,我们没有理由在老龄化高峰到来之际,置老人于不顾。何况我们在社会保障方面的投入还大大低于发展国家,再说现在国家取得的成就都是老一辈做出贡献乃至牺牲给打下的基础。

从理论上说,老年人的需要主要有三个方面:资金保障、服务照料和亲情未慰藉。按照国家50的老年人要利用机构养老的经验。中国至少需要800多万张床位,现在缺口达540万张,是现有床位数的20%

更严峻的问题在农村:老龄化的最大危害是缺乏劳力,但中国的城市不怕,城市里缺乏劳力,农村的青壮年就会来补充。但是届时农村的老年人谁来照顾?亲情慰藉方面人口流动规模大、范围广的前提下,这一特殊的情感需要是很难得到满足的。

我们在制定政策的时候,一定不能只考虑经济理性,而把人性关怀置于脑后。要倡导中国社会的传统美德——孝文化,而且是由国家负起主要责任,全社会一起来“尽孝”。只有逐步完善保障制度,靠社会、靠政府、靠保障制度的改革,才能迎接老龄化社会的到来。

    在资金保障和服务照料方面可不再单纯强调家庭的责任,但满足老人的亲情慰藉方面则必须强调子女的作用,因为这种建立在血缘关系上的情感需要是无可替代的。

9.记者就养老问题采访了中国社会学会社会发展与社会保障研究会副理事长朱庆芳。以下是采访实录:

记者:现在中国面临老龄化的局面,无论是老年人还是年青人,提到养老,都会感到很紧张,老人怕自己老无所依,年轻人怕自己负担不起。所以想请您谈谈您觉得改善养老条件最迫切解决的问题是什么?

朱庆芳:我就是个老年人,今年77岁,儿女都不在身边,我和81岁的老伴一起生活,我感觉我们面临的最大问题就是公共设施和公共服务的不完善,比如现在老人最大的困难是做饭,但是所居住的社区里面并没有专门给老人准备的小饭桌,如果生病了也没有紧急救护的团队帮助。

虽然我的养老福利已经算好,因为我老伴80多岁,所以每个月都会有100块的用餐券,但是这种福利不是服务,而是为了利益。我们必须到指定的地点用餐,但这些地方离我们都很远,发给我们的老年专用购物券也如此,我们要去离家很远的小超市,而且那里的东西比其他地方贵一倍,还有很多质量上的问题。各种所谓的福利,根源是相关部门的利益交换,而不是真正一心为老年人,为这个社会解决 切实的问题。所以我觉得还是要有真正的福利保障体系,如果不从这个方面出发,解决养老问题是很难的。

10.有学者指出“未富先老”的国情决定了中国不可能照搬福利国家的模式,重塑传统孝文化,促进家庭养老保障模式,的健康发展是我国经济发展和社会进步的必然要求。就目前而言,我国还处于社会注意初级阶段,生产力水平还不够发达,人们的生活水平不高。在家庭还是基本的生产单位或消费单位的情况下,社会不能完全承担起养老的任务。子女赡养失去劳动能力的老人是不可回避的义务,即使将来生产力发展到很高的水平,养老的问题可以由国家,社会来解决,但孝亲,敬老依然是需要弘扬的。

权威人士表示:在养老问题上不能本末倒置,国家的这人不能丢。现行养老体制一时无法解决问题的时候,可以辅之以良好的家庭养老传统。但是基本保障必须由政府负责,这个基本点不能动。如果将养老问题整个地交给市场,商业来运作的话,风险会很大,后果也会很可怕。

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