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2019年第01期半月谈全部文章

作者:政公教育 发布于:2019/10/30 14:20:02 点击量:

 2019年第1期半月谈

半月声音

2019年,有机遇也有挑战,大家还要一起拼搏、一起奋斗。

——国家主席习近平通过中央广播电视总台和互联网,发表二0-九年新年贺词表示,不管乱云飞渡、风吹浪打,我们都要紧紧依靠人民,坚持自力更生、艰苦奋斗,一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。

祖国必须统一,也必然统一。

——2019年1月2日,习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话指出,探索“两制”台湾方案,丰富和平统一实践,

做好自己的事是推进中美合作最佳选择。

——2 019年1月1日是中关建交40周年纪念日。新华社播发新华时评表示,两国都有推进中关关系发展的良好愿望,关键是以诚意和行动,将这一愿望化为现实。对中国而言,无论世界风云如何变幻,关键是一如既往做好自己的事情。

绝对不允许打着直销的旗号干着传销的勾当。

——“丁香医生”发布的《百亿保健帝国权健,和它阴影下的中国家庭》将权健推上舆论的风口浪尖。经过联合调查组调查取证,权健涉嫌传销和虚假广告犯罪,被立案侦查。联合调查组有关负责人表示,对于违法违规行为,严厉打击、严厉查处、绝不手软。

税务部门给了公众一份详细的指南和攻略,“对号入座”即可。

——个人所得税专向附加扣除政策于201 9年1月1日起实施。《工人日报》刊发社评指出,现在纳税人需要自己申报个税,填写相关扣除信息,还可能需要直接去税务机关进行汇算清缴,这对纳税人的诚信提出了更高要求。

“加速包抢车票”是在制造春运恐慌。

——对于一些商家兜售抢火车票的VIP“加速包”,澎湃新闻发表社论指出,商家祭出“抢票”的借口,让消费者花冤枉钱去买“加速包”,这是故意在敏感的春运市场上兴风作浪,剥夺了消费者公平消费权,搞霸王硬上弓的搭售。

2019,让脚步更有力量

时间承载着奋进的重量。刚刚走过的201 8年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,亿万中国人民“撸起袖子加油干”,在推动国家“强起来”的伟大征程中,镌刻下不朽的奋斗篇章。

新的一年,我们迎来新的历史坐标和奋斗起点。201 9年,是历经40载的改革开放再出发元年,是新中国成立70周年,是决胜全面小康社会关键之年。向着中华民族的千年梦想疾驰快进,我们即将书写的未来无比精彩,我们肩负的使命无比神圣。

2018年,“轻舟已过万重山”;2019年,仍有“无限风光在险峰”。我国经济社会发展面临挑战,经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行风险,甚至可能出现部分企业经营情况不善、市场预期不稳、发展信心不足、改革推进不畅等严峻考验。

然而,只要我们脚踩的土地无比坚实,前行的意志足够坚定,奋斗路上的困难终将被克服,前行路上的沟壑终将被跨越。

脚步的力量,源于对前路的嘹望和把握。201 9年将面临的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的,但终究是前进路上的问题,是发展中的问题。从国际看,和平与发展仍然是当今时代主题,经济全球化的历史大势不可逆转,合作共赢更是世界上绝大多数国家的共同选择;从国内看,我国工业化、城镇化的红利仍然丰厚,产业转型、消费升级的浪潮汹涌而至,全党全国人民求新求变求发展的强烈意志不可阻遏……困难和挑战自然是有的,在201 9年甚至会很大,但只要把握大势,在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展,我们就会心中有数,脚下有力。

脚步的力量,源于我国综合国力的跨越。如今的中国,是世界第二大经济体,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变。改革开放40年来,全国居民人均可支配收入由171元增加到2.6万元,造就了一个13亿人口的庞大内需市场,有足够能力抵御风云诡谲的外部环境冲击;拥有全球最完整的产业体系,科技创新日新月异、新兴产业竞相绽放、高素质人才队伍不断壮大,奠定了坚实的发展条件和物质基础,、正如习近平总书记所言,中国经济是一片大海,而不是一个小池塘。大海有风平浪静之时,也有风狂雨骤之时,狂风骤雨可以掀翻小池塘,但不能掀翻大海。

脚步的力量,源于深化改革开放的责任和魄力。历经40载披荆斩棘,我国改革开放呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。全面深化改革的系统性、整体性、协同性大为增强,为未来发展提供了科学方法论和规律认知基础;大批着眼长远、谋定未来的制度设计加快系统集成、协同推进,为我国经济社会发展夯基垒台、立柱架梁;社会主义市场经济体制不断完善,政府与市场的关系更加顺畅,改革开放的航船越行越稳。环顾世界,很少有国家能够像当今中国这样以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革。前行的力量,仍将孕育在一次次落地见效的改革中,润物无声地激发整个社会的生机和活力。

脚步的力量,源于以民为本的不变初衷。个税起征点上调,就业目标提前完成,养老金14年连涨;居住条件改善,户籍管理改革提速,创业门槛越来越低;学前教育发布指导意见,养老机构有了标准规范,抗癌新药纳入医保报销……点滴改善,枝叶关情。从解决好人民群众最关心的事情做起,谋民生之利,解民生之忧,一份份温暖人心的民生答卷,筑牢了未来发展的民心长城。人民的力量是无穷的,尤其以勤劳智慧著称的中国人民,越是面对困难,越能迸发出能量。只要我们坚持以人民为中心,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,我们向着幸福再出发的脚步就不会停歇。

脚步的力量,源于党的强大执政能力。党的十八大以来,面对纷繁复杂的内外部环境,以习近平同志为核心的党中央迎难而上,开拓进取,以巨大的政治勇气和智慧,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。2018年以来,我国坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,宏观调控目标较好完成。当前,我国消费升级方兴未艾、区域协调动力增强、社会活力不断释放,充分证明党中央的决策部署是完全正确的,彰显了我们党在复杂多变的局面下引领新时代中国特色社会主义发展、不断创造更大奇迹的能力。

2019年,会有风和日丽,也会有暴风骤雨;会有水到渠成,也会有步履艰难。但没有改变的,是我们不曾懈怠、未曾退缩的前进决心和脚下力量。正是这无处不在的奋进力量,汇聚成中华民族伟大复兴路上砥砺前行的强劲动能。

编辑:许中科

“倾听基层干部心声”是件大事

“权力不大,责任不小;工资不高,事情不少”,这是部分基层干部们的心酸自嘲,也是不少基层干部工作状态的真实写照。

任务应接不暇,任何一项都不能、不敢松懈;工作日程表满满当当,每天都有大量工作需要处理……这同样是不少基层干部的工作常态。

曾几何时,谈及基层干部的工作状态,人们常用“上面千条线,下面一根针”来形容,而在《半月谈》持续开展的“基层治理”系列调研中,部分一线干部反映,这个表述不全面了——现在情形是“上面千把锤,下面一根钉…上面千把刀,下面一颗头”。工作忙、压力大、任务重、问责多……不少基层干部在身体承受工作高负荷的同时,也承受着“心理高压”。

回望2018年,一张“80后白发书记”的照片,曾让公众留下对于基层干部的特殊记忆。接受媒体采访时,这位云南省楚雄彝族自治州大姚县湾碧乡的党委书记感慨,基层干部不怕辛苦,不怕累,不怕没时间休息,就怕不被理解。一句“不怕累,就怕不被理解”,道出了大量基层干部的共同心声。

基层干部,是连接政府各项工作与人民群众的直接桥梁与纽带,是各项政令落实落地打通“最后一公里”的关键所在。同一项政策,基层干部可以把它落实得人人拥护,也可能使其变形走样、引发群众反感。基层干部的重要性不言而喻。因此他们的心声,需要更多得到倾听;他们的合理诉求,需要及时得到回应。

在《半月谈》“基层治理”系列调研中,部分一线干部曾归纳出压在基层的问责“五座大山”:属地式问责、职能式问责、强压式问责、计时式问责、“背锅”式问责。也有干部“吐槽”基层陷入的“疲态治理”怪圈:紧绷运转、僵化管控、过关心态等现象凸显。还有干部感慨,许多地方的“工作留痕”,变成形式大于内容的“痕迹主义”。

凡此种种,让基层啧有烦言。

岁末之际,《半月谈》刊发《2018,基层治理十大靶点》,通过一线探访、观察,梳理了督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失等靶点问题。

如何让这些靶点不再是痛点?如何为基层干部切实减压减负?习近平主席201 9年的新年贺词中已经明确回答:“要倾听基层干部心声,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”

倾听基层干部心声,让敢担当有作为的干部有千劲、有奔头,意味着要对基层干部所面临的各类问题、难题换位思考。“我最多的一天收了28份文件”“县里有时上午11点下文,要求下午3点之前报数据”“一层压一层,层层加码。省里要求一个月完成的工作,到市里可能就变成了半个月,到县里就一个星期”……倘若总是这样,上报的材料何以保证真实无误?编“亮点”、造“典型”的问题何以得到有效遏制?

倾听基层干部心声,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头,还应体现在对一些不恰当、不合理的工作方式的及时调校。正如基层干部所言,基层之所以勤于留痕,热衷于“编造台账应对检查,摆块牌子做个样子”,症结不仅在于自身的政绩观出了偏差,还在于上级部门考核评价管理的方式出了问题。“上级部门官僚主义,下级单位就用形式主义应付”。

倾听基层干部心声,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头,同样离不开破除对“千把刀”“千把锤”的过度依赖,不能总是以“罚”代“管”,让“问责”变成“推责”。以问责、考核为例,全面从严治党的背景下,相关工作更应注意“精准有效”。只有更加注意科学性,坚持实事求是、依纪依法、考虑客观实际,才能做到罚当其过,才能更好地实现“惩前毖后、治病救人”的目的。

具体到执行层面,对那些在改革创新、破解难题、先行先试等工作中,因情况复杂、风险难以把控而造成一定负面影响和损失,但不违反法律法规,并履行了勤勉尽责义务、主动检查整改、未谋取私利、未与他人恶意串通损害公共利益或他人合法权益的基层干部,要考虑不追究或从轻、减轻追究有关责任。

对待基层干部,不能只加“压力”不予“动力”,绝不能让基层干部“流汗又流泪”“伤神又伤心”。在政治上,应给予基层干部充分的信任,保障他们上升发展的通道;在工作上,应为基层干部赋权赋能,给予他们更多主动作为的空间和资源;在待遇上,也应给予基层干部更多的保障,提升他们工作的幸福感,更好地激发他们“撸起袖子加油干”的积极性、主动性、创造性。

多一些俯下身子的耐心倾听,少一些高高在上的盲目指挥;多一些换位思考的理解包容,少一些罔顾实际的粗暴问责……如此,方能让更多敢担当、有作为的干部更有干劲、有奔头。对待基层干部,“严管”必不可少,但“严管”须与“厚爱”有机结合。当下,“严管”的同时尤须注重“厚爱”。

编辑:许中科

2019年深化改革有哪些新动向?

在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记号召全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进。随后进行的巾央经济工作会议、中央农村工作会议等,对2019年全面深化改革进行了具体部署,从中,我们可以窥见哪些改革新动向?半月谈记者就此进行了梳理。

坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。中央经济工作会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,从根本上说,这“八字方针”强调的是要深度推进市场化,让市场在更大范围、更深层次上发挥作用,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

继续深化农村土地制度改革。中央农村工作会议提出,要全面深化农村改革,进一步深化农村土地制度改革,创新农业经营方式,完善农业支持保护制度。“今后农村改革的主线依然是处理好农民与土地的关系。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,土地制度既关系到农业生产、农村新产业新业态发展,也关系到农民进城、工商资本下乡,还关系到农村金融,牵一发而动全身,是农村各方面改革的“牛鼻子”。

加快国资国企改革,破除民企发展障碍。中央经济工作会议对国资国企改革和支持民营企业发展均做出了具体部署。国资同企改革方面,中央经济工作会议指出,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极推进混合所有制改革,加快推动巾困铁路总公司股份制改造。支持民营企业发展方面,中央经济工作会议指出,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。随后召开的国务院常务会议也从打造公平便捷营商环境,更大力度减税降费、改进融资服务,维护合法权益等三个方面加力支持民营企业和巾小企业发展:

深化金融体制改革。金融是现代经济的血脉,在小微企业、民营企业融资难迫切需要解决的背景下,金融体制改革受到广泛关注和重视。巾央提出,要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施,强化监管和服务能力。要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多巾长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

深入推进“放管服”改革。要针对市场呼声和难点痛点,持续深化改革,进一步激发市场活力和社会创造力。201 8年12月24日召开的国务院常务会议决定取消企业银行账户开户许可,压缩商标专利审查周期,全面实施“双随机、一公开”市场监管。此后一天,《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布,这标志着我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,清单之外所有市场主体“非禁即入”。

落实好个税改革。中央经济工作会议明确提出,要落实好个人所得税专项附加扣除政策。埘税务机关、扣缴义务人和纳税人来讲,々项附加扣除都是新事物。新法新规实施后,尽早出台相关操作文件、全面开展政策培训,梳理扣除流程让纳税人“少跑路”……政策越细致、考虑越周全,后期实施过程中出现的问题就越少,

深化社会保障制度改革。中央经济工作会议指出,要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分同有资本充实社保基金。

编辑:原碧霞

中央部署“三农”工作:未来怎么干?

2018年12月29日,中央农村工作会议在京闭幕。本次会议研究部署了哪些农业农村重点工作?下一步“三农”工作从何处发力?

聚力完成“三农”硬任务

本次会议的重要内容,就是研究落实2019、2020两年“三农”工作必须完成的硬任务。

首先,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。

同时,作为实施乡村振兴战略的头一场硬仗,农村人居环境整治三年行动是会议明确的另一项硬任务。

此外,在确保国家粮食安全和重要农产品有效供给方面,以及在农村改革、社会建设、生态文明建设等领域,会议也提出一系列硬任务。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说,不让一个贫困群众落下是全面建成小康社会标志之一,改善农村人居环境是新时代赋予全面建成小康社会的新内涵,确保粮食安全和重要农产品有效供给是我国农业最重要的经济社会职能。这些硬任务关系经济社会发展全局,必须攻坚克难,取得实效。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员刘合光说,要统筹安排好各项硬任务,建立稳妥有序推进的激励督导机制。同时,把能干的队伍部署到完成硬任务的第一线,突破硬任务的核心难点;以财政资金为引领,发挥社会资源的积极性,合理匹配项目投入。

部署农业农村优先发展举措

本次会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见(讨论稿)》。

同济大学经管学院教授程国强认为,我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,最为突出的在农村。实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和巾华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

如何把农业农村优先发展的要求落到实处?2017年末的中央农村工作会议提出,在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在公共财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排。本次会议讨论的文件对“四个优先”作出进一步部署。

推进新一轮农村改革

推进新一轮农村改革是这次会议研究的重点内容之一。会议提出,要全面深化农村改革,进一步深化农村土地制度改革,创新农业经营方式,完善农业支持保护制度。

“今后农村改革的主线依然是处理好农民与土地的关系。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,土地制度既关系到农业生产、农村新产业新业态发展,也关系到农民进城、工商资本下乡,还关系到农村金融,牵一发而动全身,是农村各方面改革的“牛鼻子”。

李国祥认为,要在守住底线前提下充分发挥市场机制配置土地资源的作用。农村集体产权制度改革应调动广大农民探索创新的积极性,既不能因为担心失败而捆住基层手脚,义不能盲目突破红线底线走上歪路。

刘合光表示,新一轮农村改革要坚持四条标准:一是契合农业和农村特点,实事求是推进改革;二是兼顾国家、集体、农民三者利益;三是调动农民积极性,让农民真正成为农村改革的主人;四是解放农村社会生产力,破除阻碍发展的各种约束。

编辑:李力

更大规模减税降费着力何处?

2018年底闭幕的中央经济工作会议明确提出,2019年我国宏观政策要强化逆周期调节,积极的财政政策要加力提效,推动更大规模减税、更明显降费。

“虽然我国经济增长态势持续向好,但未来仍存在着不确定性。在此背景下,财政政策的作用备受关注。”巾国财政科学研究院副院长白景明说,实施更大规模的减税降费、适度扩张支出可以起到稳增长、调结构的效果,也有利于更好地应对复杂多变的国际经济形势。

2018年,我国已实施了较大规模的减税降费,全年减税降费规模预计达到1.3万亿元人民币,高出年初既定目标2000亿元。2018年3月初的政府工作报告明确承诺要减税降费1.1万亿元,3月底将已有的三档增值税税率各下调一个百分点。

2018年12月22日,作为我国新个税的亮点,备受关注的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》正式出台,包括个税专项附加扣除操作办法、个税扣缴申报管理办法等也由国家税务总局密集发布,为2019年 1月1日起正式实施的新个税提供了落地指引。

和直接调低个税税率或提高个税起征点不同,个税专项附加扣除这种“个性化”减税方式,可以充分考虑到不同家庭的不同需求,有效照顾弱势群体,有利于税制公平,也有助于激发消费潜力。

如果说,个税调整聚焦的对象是个人,那么更大规模的减税降费聚焦的对象则主要是企业。所谓减轻“涉企税费”“为实体经济降成本”,就是要将减税降费落实在企业身上,特别是落实在实体经济身上。

在我国的税制体系里,增值税和所得税占据了税收的大头。可以说,只有在这两个税种上“动土”,减税才能称得上更大规模。种种迹象表明,更大规模的减税降费已经在路上。在减税路径上,最有可能的是调并增值税。

目前我国增值税有16%、10%和6%_档税率,多档税率的存在使得行业之间税负不均。在完善税收体制的大趋势下,增值税有望继续推进税级的简并,按照三档并两档方向调整税率水平。

此外,作为我国目前第二大税种,企业所得税也有减免空间。

目前,我国的法定企业所得税率为25 010,处于世界平均水平,应该说全面调低企业所得税税率的可能性不大,更有可能的做法是结构性减免企业所得税,特别是针对小微企业和高新技术企业实施税收优惠政策。

2019年,在税务部门全面征管社保费的同时,降低社保费率也将成为降费的核心。国家行政学院教授冯俏彬表示,当前我国社保费率比较高,已成为我国企业一大负担,未来社保费率水平可能下降。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文称,在考虑到灵活就业人员的缴费率等其他因素之后,建议下调养老保险总体缴费率,职工个人缴费率和单位缴费率均可不同幅度下调。

同时,减税降费也要考虑财政可承受能力。政府须提高支出效率,削减不必要的支出。减税降费要与赤字政策、支出政策等配合,防范化解财政金融风险。减税降费还要与税制改革、社保改革等协同,通过建立科学的税收制度、社保制度,尤其是确定合理的税率、费率,稳定企业预期,促进企业发展。

当然,企业应遵守法律与政策规定,严格依法缴纳税费。只有这样,才能实现国家政策与企业发展的良性互动,确保社会公平、促进经济发展。

编辑:李力

两部土地相关法律修订,有何看点?

土地制度是国家的基础性制度,事关经济社会发展和国家长治久安。当前,农村土地制度改革实践,正在倒逼我国土地相关法律加快修法进程。近期,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修改的农村土地承包法,土地管理法修正案(草案)也提交此次会议审议。这两部法律关系我国土地制度未来走向,关系广大农民切身利益,看点颇多。

农村土地承包法:推进“三权分置”法制化

随着我国工业化、城镇化的迅速推进和农村经济社会的迅速发展,承包地流转加速,流转面积不断扩大,同时一些新型经营主体大量涌现,农民规模化经营水平不断提高。在此背景下,国家提出承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”的改革方向。如何有效保障承包权、经营权拥有者的权益,并完善承包地相关法律法规,成为土地制度改革亟待解决的问题。

本次新修订的农村土地承包法,一大方向是推进农村土地“三权分置”法制化,以更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益,更有利于促进现代农业发展。

新的农村土地承包法明确,承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。土地经营权流转期限为5年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。承包方不得单方解除土地经营权流转合同,但受让方有擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上等法律规定的情形除外。

一面落实承包地“三权分置”,一面加大对农民承包经营权的保障。按照新的农村土地承包法,国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营权。

此外,新的农村土地承包法进一步保护农村妇女的土地承包经营权。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。

土地管理法修正案(草案):涉及多项农地改革

为农村集体经营性建设用地人市扫清障碍,是本次草案的一大看点。现行土地管理法规定,关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地。此次草案删除了这一规定,提出对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。这意味着,只要符合入市的条件,以后非农建没的土地供给将不再是“华山一条道”。

在征地方面,土地征收范围明确为因政府组织实施基础设施建设、公共事业、成片开发建设等六种情形。其巾成片开发可以征收土地的范围限定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,这就为集体经营性建设用地入市预留了空间。

在农村承包地“三权分置”探索实践基础上,2018年中央一号文件作出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署。遵循此路径,本次草案进一步提出,探索宅基地自愿退出机制。鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

探索深化农村土地制度改革的同时,必须做好对权益方的保障和相关制度安排。

草案健全了宅基地权益保障方式和管理制度。根据乡村振兴的现实需求和各地宅基地现状,规定对人均土地少、不能保障一户一宅的地区,允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施,保障农村村民实现户有所居的权利。草案明确下放宅基地审批权,规定农村村民申请宅基地的,由乡(镇)人民政府审核批准,但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

这次草案还要求适当下放农用地转用审批权限。按照现行法律规定,凡是省级人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目,其农用地转用都由国务院批准。目前,中央一级审批范围较大,用地审批周期长,社会反映强烈,成为土地管理中的一大突出问题,迫切需要在严格保护耕地特别是永久基本农田的前提下,适当下放农用地转用审批权限。针对此,草案特别规定,永久基本农田转为建设用地的,由国务院批准;其他原由国务院批准的情形,改为“由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准”。

编辑浒中科

湖北监利:再向中央报实情

“农民真苦,农村真穷,农业真危险。”2000年3月,时任湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平上书国务院总理。那段时期,监利俨然成了全国“三农问题的发源地、贫穷落后的代言人、上访告状的代表队”,监利也因此成为各方观察中国农村问题的重要标本。

19年后的今天,监利发展如何?半月谈记者多次蹲点监利农村,对一线实情进行了长期的观察与思考。

政策性负担没了,增收多元了

“种田不交税费了,还给补贴了。”这是当地农民这些年说得最多的一句话。政策性负担基本没了,随之而来的,是农民收入的增长。

棋盘乡位于长江边上、洪湖西岸,是古云梦泽的一部分,这里水网密布,是水产养殖的天然宝地。2018年半月谈记者在监利蹲点调研时,正值仲夏时分,也正是棋盘乡收获小龙虾的季节,通体鲜红的小龙虾如同农民的日子一样——红火。

棋盘乡党委书记李春发介绍,全乡约有22万亩稻田养虾,年产2.6万多吨小龙虾,成为近几年棋盘乡农民增收的明星产品。“养一亩稻田的小龙虾,一般收入7000元到8000元,纯利润在5000元左右。同时稻谷照收不误,而且因为是绿色种养,价格还比一般稻谷卖得贵!”

如今,监利几乎全域在推广虾稻连作、虾稻共生的新型农业经营模式。时任监利县委书记黄镇说:“种田已从过去的包袱变成了如今的财富。”

【记者观察】作为农业大县的监利,近些年来涌现出一批新型农民、职业农民。他们在农业生产、农产品开发、品牌经营方面各有特长,如被评为“全国种粮能手”的毕利霞夫妻俩曾是教师,后“放下笔头、拿起锄头”,开起了家庭农场。

毕利霞等新型农业经营主体坦言,在快速发展的互联网和新技术面前,不仅要种出好产品,更要深入挖掘农产品的附加值,这方面,人才是关键。他们建议,打通人才渠道,建立城乡一体化社会保障机制,为有志于“三农”事业的人才“下乡”做好顶层设计、抓好政策落实。

超一半土地实现规模化经营

比起上世纪90年代,监利县的农业生产发生了翻天覆地的变化。监利县农业局负责人介绍,在农民外出务工和农业规模化效益的双向影响下,农村土地集中化趋势加剧,超过一半的土地已实行规模经营。2018年监利县新增土地规模流转面积20万亩,全县土地流转面积达145万亩,占全县耕地面积的65%。

规模化经营为农民带来了实实在在的好处。监利尚禾农业专业合作社负责人欧阳斌通过流转周边农田,实现规模经营,有了跟农资厂家谈判的话语权。欧阳斌算了一笔账:农民自己种田,一亩农资要315元,合作社只需169元。尚禾有社员1300户,服务农田面积6.2万亩,仅农资开销一年就可节约900多万元。目前,监利县农产品加工企业392家,农民专业合作社1457家,家庭农场达3230家。

土地流转快速发展带动了土地流转价格持续上涨。据监利县农业局负责人介绍,该县土地流转价格从2005年的每亩200元~ 300元,涨到了现在的每亩800元-1000元,有的甚至达到每亩1200元,折射出农业规模经营的吸引力。

【记者观察】生产方式的革新,为农业积蓄了新一轮改革动力和能量。土地适度集中与分散经营并存的农业结构,符合当前我国农村实际和国民经济发展实际。但在土地集中的过程中,基层尤其要坚守“30年不变”的政策底线,严禁“打农民承包地的歪主意”。

告别垃圾围村,乡村越来越美

泛滥的“石化农业”、薄弱的卫生设施、不良的卫生习惯、缺失的保洁管理、落后的治理体系等一系列问题,导致部分农村地区生产生活环境不断恶化。

近年来,监利力除顽症,大力推行美丽乡村建设,建立了垃圾处理“户分类、村收集、镇转运”三级机制,逐步构建垃圾收储、运输和处置体系,一举使农村环境发生了翻天覆地的变化。

“过去臭水臭沟臭了房前屋后,而今水清路清清了村里村外。”在柘木乡赖桥村位于村小学的活动室里,农民诗人用简朴的词语描述着村庄的变化。

半月谈记者在赖桥村看到,村里古树繁茂,道路整洁,村民房前屋后种上了绿树和鲜花。穿村而过的支渠两岸再不见生活垃圾,清澈的河水缓缓流淌,已不见水葫芦、蓝藻的踪影。

监利县城管局局长段少华介绍,监利县的垃圾分类发电站消化了全县的垃圾,还“吃掉”周边县市的一些垃圾。“变废为宝,用绿色的理念、生态的作为,打消了群众的顾虑,让他们得到环境变好的实惠。”

【记者观察】农村环境治理成绩喜人,但隐忧不可忽视,农村生态治理与保护仍然有很长的路要走。、总体来看,乡村建设缺少统筹规划、基础设施仍较薄弱、农村治理缺乏人才和经验等短板,都需要逐渐补齐。

政治生态好了,千群关系不断改善

当年监利“三农”问题之所以突出,一个重要原因就是干群关系紧张。“干部追着群众打,群众追着干部骂;,”66岁的赖桥村三组村民赖金辉说,上世纪90年代末,这样的场景几乎每个村都有。

半月谈记者调研发现,随着农村税费改革推进、惠农补贴政策不断出台,十部从向农民要钱变成了给农民发钱,干群关系发生根本改变。

同时,随着巾央“八项规定”精神的贯彻落实和“打虎拍蝇”行动的深入推进,官员手巾的权力被拴上了绳子,基层社会风气越来越清朗。棋盘乡农民诗人汤少垓写道:“八规警世胜惊雷,万物惊苏腐败摧。”

【记者观察】基层政治生态好坏,是乡村振兴成败的关键之关键、近年来,基层干部“四风”问题得到有效遏制,、但诸多关系老百姓切身利益的领域,比如低保救助、危房改造、征地补偿、扶贫资金等,不断出现违规违纪操作,已逐渐成为影响当前干群关系的新因素。

“身边小腐”是人民获得感的大敌,要推动乡村振兴有序实现,必须要约束好基层小官手中的权力,探索走出一条卓有成效的乡村治理新路径。

编辑:原碧霞

沙土地里淘金子

自然条件恶劣、人才匮乏以及传统粗放的农牧生产方式和分散游牧的社会生活方式,是西部民族地区的发展之痛。地处柴达木盆地的青海省海西蒙古族藏族自治州近年来结合当地实际,通过强党建聚人才、优先发展农牧业、探索多元投入机制,不仅使当地生态环境得到改善,而且率先在我国藏区实现本州全域脱贫,趟出了一条乡村振兴的脱贫路。

人才点燃集体经济新引擎

东山村位于海西州德令哈市东郊,是一个城郊村,全村266户、985人。过去大部分村民靠种地为生,但耕地数量少,生活十分困难。

“村子富不富,全看党支部。”东山村党支部书记童学成与村两委班子讨论研究,决定吸纳能人进班子,带着大家一起干。“吸纳致富能手、有想法的年轻人进班子,给我们出了不少‘金点子’。”

能人加入,让东山村的集体经济迅速发展。几年来,东山村依托城巾村地理优势,先后创建了大型仓储库房、商务宾馆等产业项目,2017年全村人均收入达到13780元。

“村里有了收入,才能给村民办事。”童学成说,过去没有集体经济,有些村民穷得连年都过不去,村干部只能干着急;现在村集体收入的30%给村民们交养老金、资助大学生学费。

东山村是海西州依靠发展集体经济实现脱贫致富的缩影。海西州扶贫开发局局长钢夫说,以前,全州只有几个村有经济实体;如今,在州政府支持下,村村都有集体经济实体,村支部成了发展“新引擎”。2018年,海西州119个贫困村集体经济实体年收入均超过3万元。

高原农牧业多姿多彩

红色枸杞、金色藜麦、绿色生态畜牧业……海西州结合当地自然环境、气候条件,确立起优先发展农牧业的理念,先后引入枸杞、藜麦等特色经济作物调整产业结构,多点发力为群众增收。

“行情好时,一亩枸杞地收入能过万。种了20亩的‘红果果’,我的日子也红火了。”都兰县宗加镇哈西娃村村民李红洪说,过去村里祖祖辈辈靠放牧为生,人均年收入不足2000元,现在村里种枸杞、养牛羊,家家都开上了小轿车。

“以前看着被牛羊啃秃的草原,想着家里的困难,真不知道该怎么办。”天峻县梅陇村牧民切羊尖措说,现在村里建起了生态畜牧业合作社,他在合作社当放牧员,在村里当生态管护员,加上合作社分红,每年能有3万元以上的稳定收入,全家终于脱贫了。

天峻县委常委党增加说,从散户经营到集约化生产,生态畜牧业破解了“人、草、畜”的人口资源矛盾,合作社草场植被覆盖度提高10%。

海西州副州长杨有智说,2016年以来,海西州投入产业扶贫资金6.17亿元,优先发展特色种养业、农畜产品加工业、生态文化旅游业等扶贫主导产业,全面构建了“户有增收项目、村有集体经济、县有扶贫产业园”的三位一体产业扶贫体系。

多元投入,强化保障

“政府帮我联系了收购藜麦的企业,又申请了扶贫贷款,有钱有技术,剩下就靠我自己了。”德令哈市柯鲁柯镇安康村村民代存忠承包了100亩地种藜麦,两年就完成了贫网户向致富带头人的转变。

杨有智说,海西州政府近几年以助推传统种养业升级、有利于多产业融合发展为标准引进企业,同时将部分村级产业发展资金注入企业,企业融资难题解决了,带动集体经济不断壮大。

海西州扶贫开发局提供的数据显示,截至2017年年末,海西州农牧业产业化龙头企业达到68家,是2012年的3倍多,总产值达24.32亿元,带动农牧户30682户。此外,海西州还为贫困户投保了“脱贫保”“防贫保”,有效防止贫困边缘群众因病、因灾、因意外致贫返贫。

杨有智说,多元化投入保障机制使农牧业市场主体由少变多、由多变强,规模效应又进一步夯实了农牧业基础。原本政府发放的各种补贴资金,被群众当作“温饱粮”,如今“温饱粮”变成了“发展粮”“致富粮”。

编辑:徐希才

十万“无籍房”,终于有证了

历史原因造成的“无籍房”,由于涉及面多且复杂,成为很多地方的“老大难”问题。在吉林四平,积累了十几年的“无籍房”难题久拖未决,严重影响群众切身利益,曾多次引发群体上访。近一年多来,四平打破常规,通过多部门联合推进,精简审批要件、并联办理等方式,依法依规为10.8万户居民破解了“无籍房”难题。

“无籍房”长期困扰市民

2018年底,家住吉林四平市区阳光新城小区的孙艳荣拿到了房屋产权证,这已是她人住该小区的第十个年头。孙艳荣说,当年小区建成后未办理相关手续,后来开发商出走,使得“无籍房”问题久拖未决。“有不少邻居因为没有房本,子女无法继承房产,房子也卖不出去。”

该小区的四季阳光物业管理有限公司负责人李洪旭说,由于居民没有产权,房屋维修基金缴纳不了,多年来居民生活和物业管理受到很大困扰,居民怨言很大。

四平市星源房地产开发有限公司则是在正常办理产权手续时遇到了难题。2011年,企业开发商品住宅星源世纪城,由于小区涉及的两块土地使用年限不同,企业取得了两个土地使用证。但在实际建设过程中,有一栋住宅跨越了两块土地,导致企业后来在为小区办理相关手续时无法进行。

四平市政府副秘书长张秀权表示,“无籍房”问题,一方面是过去给予开发项目一些优惠政策,政府允许了部分项目“先建后批”,但有的企业建设过程中存在欠缴税费、违规建设等情况导致手续难办。另一方面,补办产权手续涉及多个部门,且时过境迁、问题复杂,很多部门怕承担责任,不愿办理。

据半月谈记者了解,四平市区“无籍房”问题涉及113个项目的10.8万户居民。“无籍房”交易难、继承难,不少居民反映因为没有产权,孩子无法就近入学,直接影响群众切身利益,由此引发的集体上访问题突出。

考验政府决心和智慧

2017年8月,四平市政府牵头国土、住建、税务、公安等20多个部门联合成立四平市集中解决房地产信访突出问题领导小组(以下简称领导小组),力图彻底解决“无籍房”难题。

四平市公安局经侦支队剐支队长潘玉江介绍,针对开发企业不提交材料、逃避缴税和处罚,税务、规划、公安等部门共同介入,约谈、警告企业,要求其补税、缴纳罚款。“我们多次到广州、海南等地找到出走企业的负责人,要求其回四平配合解决‘无籍房’问题。”

具体到要件审批,正常办理不动产登记涉及多个部门的13个要件,包含上百个子要件。四平市执法局副局长王亚波说,部分要件互相牵制,“无籍房”开发企业手续不全,想要办理,就不能完全依据前置要件是否办理完成,而需要本着解决问题的思路,掌握法律的精神,敢于担当,不能教条。

领导小组经过多次研究,决定打破常规,精简办理手续,将过程性、失去控制和引导作用的要件省略,审批要件精简为建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证等6个必备要件。

同时,要件的审批采取“并联办理”。四平市规划局局长宋艳亮介绍,6个要件的办理有时序关系,但我们是解决历史遗留问题,就不能机械考虑时序和前置条件,而是实行各部门“并联办理”,同步推进。

截至2018年10月底,已完成首次登记和已进入不动产登记程序的“无籍房”项目共81个,涉及6.4万户居民。预计2019年.四平市区“无籍房”问题将基本得到解决。

既打破常规,也坚持原则

张秀权表示,四平解决“无籍房”问题,既打破常规,也坚持了原则。一是“依法依规”,对所有开发商一视同仁。“对把军队用地、教育用地等擅自改变用途建设住宅小区的企业,不仅不能列入‘无籍房’享受政策,相关部门还要依法查处。”

二是全力追缴所欠税费,不让国家受损失、开发商占便宜。针对开发企业违规建设、欠缴税费的情况,税务、规划、公安等部门联合介入企业进行追缴,对拒不配合的企业进行严厉查处。

三是最大限度保护群众利益。“无籍房”问题的产生主要因为开发商不负责任,政府监管不到位,不能让群众为政府和开发商过错“买单”。经领导小组确认,因开发商主体“灭失”等原因导致“无籍房”购房者无法取得发票的,购房者凭购房合同和收据即可缴纳契税、办理产权证。

基层干部和企业负责人建议,对房地产项目开发严格管理,坚决杜绝“先批后建”,严卡关键要件,对出现问题的部门要问责;同时,加大普法宣传,提醒群众对证件不齐的房地产项目要谨慎购买。

编辑:李力

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