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2019年第02期半月谈全部文章

作者:政公教育 发布于:2019/10/30 14:30:33 点击量:

 

半月声音

现在基层干部说“上面千把锤、下面一根钉”,“上面千把刀、下面一颗头”。这种状况必须改变!

——1月1 6日出版的《求是》2019年第2期刊发习近平总书记重要文章,强调不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏。要有个章法,把基层从提供材料的忙乱中解放出来。要控制各级开展监督检查的总量和频次,同类事项可以合并的要合并进行,减轻基层负担,让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

要把教师从“表叔”“表哥”中解脱出来,把时间和精力还给教师。

——在1月1 8日召开的201 9年全国教育工作会议上,教育部部长陈宝生表示,我们一直在努力给学生减负,教师也需要减负。教育部将专门出台中小学教师减负政策,全面清理和规范进学校的各类检查、考核、评比活动,实行目录清单制度。,

一抓到底治顽疾,必先破除一个“私”字。

——1月9日晚,央视播出的新闻专题片《一抓到底正风纪——秦岭违建整治始末》。新华社1月11日播发辛识平评论指出,一些问题日积月累,少不了利益的盘根错节。

领导干部不能陷入事务主义的泥潭。

——“副市长身兼46职”引发热议。人民网1月1 3日评论呼吁,制度发力,建立现代化的治理体系。

要让“2.5天小长假”不再只是纸上谈兵。

——《检察日报》1月1 6日指出,在以人为本的现代社会,劳动者不能只是“劳动的机器”,还是享有休息权的公民。

“贫困户开奔驰”就是不符合条件。

—一则《国贫县贫困户被曝有奔驰奥迪》引发舆论关注。《农民日报》1月1 6日指出,一些部门在督查巡查中,只是看材料、查台账,未一一入户核实。

带着获得感过大年

因头顶冰花、脸蛋通红而走红的山区“冰花男孩”,现在上学只需走10分钟水泥路;在村路尽头苦盼父亲回家的3岁“等待男孩”,如今已在村里上幼儿园;大凉山雪地里“背弟弟下山”的小哥哥,家中正加紧建造新房……那些曾让无数人眼眶湿润的孩子们,岁末年初纷纷收到暖心的消息。

阳光照进心田,梦想进入现实。刚刚过去的201 8,各项民生事业快速发展,为中国老百姓送出了一份份厚重的民生大礼包。群众获得感、幸福感、安全感在一桩桩利民实事实招中稳步提升。

这一年,1 000万农村贫困人口摆脱贫困。产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、消费扶贫……随着精准扶贫举措的落地生根,千万贫困群众不愁吃、不愁穿。

这一年,1 300万人在城镇找到了工作,“稳就业”被摆在了更高位置。支持民营企业发展,鼓励创新创业,开发公益岗位……“就业优先”惠及每个劳动者。

这一年,1 7种抗癌药降价并纳入医保目录,百姓用药负担切实减轻。从抗癌药零关税、加快审评审批,到下调采购价格,再到医保准入谈判降价,药品价格日益体现生命温度。癌症患者有了更多选择,逐步用得上、用得起新药好药。

这一年,旨在解决棚户区问题的安置住房开工580万套,新市民有了更温暖的家。从铁拳硬招根治房地产市场乱象,严控房价上涨过快,到加快发展住房租赁产业,“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位正在一步步成为现实。

这一年,互联网租赁自行车日均使用量超过1 000万人次;232个城市出台网约车配套政策;32家千万级机场国内航班全面实现“无纸化”乘机;一批高铁和普通铁路新线路相继投入运营,越来越多地方被纳入高铁、高速网……老百姓出行更加便利、安全。

这是一张有温度的民生答卷,这是全国各族人民撸起袖子干出来、新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的优异成绩单。

“头发白了,皮肤黑了,但只要老百姓脱贫了,再苦再累都值!”在过去的201 8年,全国有280多万驻村干部、第一书记奋斗在脱贫攻坚最前线,与困难群众手拉手、心贴心,唱出了反贫困狙击战的凯歌。

“我们都在努力奔跑,我们都是追梦人。”在井冈山神山村,一面特殊的“笑脸墙”,生动记录了通过苦干实干脱贫后老区群众焕然一新的精气神。有人动情地评价:“这就是幸福该有的样子!”

这是一份沉甸甸的民生礼包,彰显出“让发展成果更多更公平地惠及全体人民”。

民之所望,政之所向。从“吃得饱、穿得暖”到“吃得好、穿得美”,面对社会主要矛盾的转化,民生政策供给也在不断创新。

从三大运营商提速降费、全面取消手机流量漫游费,到把个人所得税起征点提至5000元、增加个税专项附加扣除,再到全国正式实施统一的城乡居民医疗保险制度,惠民政策的含金量实实在在地体现在“工资单”“购物车”里。

这是一枚来之不易的民生改革战果,打上了全面深化改革开放的印记。

户籍制度改革、个税改革、公立医院改革、教育体制改革、房地产市场长效机制建设……时逢中国改革开放40周年之际,中央深改委统筹部署,重大民生改革纵深推进,诊治了大量沉疴旧疾。政府“放管服”改革刀刃向内,越来越多的政务服务实现“码”上办好,“最多跑一次”。与改革互促互动,中国开放的大门越来越敞开,开放成果惠及全民,全球共享。

保障和改善民生没有终点,只有新起点。2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。新一年,国人对更加美好的生活有了新预期、新愿景。

新的一年,人们期待城乡公共服务均等化再发力。在就业、教育、医疗、住房、养老、公平正义等方面,一些短板仍待补齐。“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,人们期盼更多聚民心、暖人心的民生政策红利。

新的一年,人们期待脱贫攻坚再聚力。对于已脱贫的地区,要坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶,巩固已有脱贫成果。对于那些深度贫困地区,广大扶贫干部需要付出更加艰辛的努力,脱贫致富路上,“一个也不能落下”!

新的一年,人们期待环境治理更给力。打赢污染防治攻坚战,需要抓住损害群众健康、社会反映强烈的生态环境问题,压实责任、盯住不放。污染大户该关则关,地区产业结构该调就调,环保技术设备该上就上。要千方百计留住绿水青山,让天更蓝、水更清、空气更清爽。

2019年春节,万家围炉畅叙日,最是幸福绽放时。让每一位为追梦而奋斗的中国人带着获得感过大年,带着美好预期过大年。

编辑:苏娅

反基层形式主义,从减负开始

范世辉

任务层层加码,压力层层“甩锅”,啥事都靠开会发文让基层干部去落实;处处留痕,不管成效如何,以影像刷存在,以材料论英雄;督查检查频繁,督检人员比抓落实的还多;问责滥用,背着处分干活竞成基层干部普遍现象……

凡此种种官僚主义、形式主义新变种,成为基层不能承受之痛,也成为各项改革政策落地的拦路虎。难怪一些乡镇干部自嘲自己处于“五硬”境地,即“上级硬压、部门硬派、村支书硬顶、村民硬闹、上访户硬告”。

形式主义积重难返,贻害无穷,给基层治理带来很多痛点和堵点。

一方面,很多工作有了“面子”少了“里子”,金玉在外,败絮其中。在一些地方,扶贫干部被要求定期到贫困户家走访,不但要贫困户签字,还要合影留念。一名扶贫干部说,给了贫困户些慰问金还要拉着人家照相,不但贫困户觉得没面子,扶贫干部也觉得难为情。

另一方面,不少基层干部被形式主义所累,产生职业倦怠。在某革命老区,一些乡镇主要领导干部挤破脑子想着到县直部门工作,哪怕安排个副职也非常满意。有的地方,一些干部存在不干活就不会遭无辜问责的思想,认为做“佛系干部”最安全,于是“当一天和尚撞一天钟”,不求有功,但求无过。

冰冻三尺,非一日之寒。形式主义的产生,有其深刻而复杂的历史根源。

反对形式主义,治本之策在深化改革,久久为功。当前,治标之策可从基层减负做起,先解燃眉之急。

要狠刹会风,防止“以会议抓落实”。在留痕管理大行其道下,以会议抓落实,体现“我传达了,我布置了”,已成为一些地方官员求自保的方式,基层干部却成了听会的牺牲品。在一些地方,电视电话会一直开到乡镇乃至村庄、社区,省、市、县领导层层讲,而且往往每一级都是主要领导讲了主管领导讲,很多领导的讲话内容相似,基层干部却要一遍遍听。由此,必须严防文山会海反弹,开必要的会,开短会,给基层干部腾出更多的时间抓落实。

要统筹规范督查检查,减轻基层迎检压力。必要的督查检查是保障各项政策落实的有效手段,然而过犹不及。当前,基层出现督查检查过多过滥的现象,必须予以纠正。这就要求主管部门在开展督查检查时,必须是出于“促进工作落实”考虑,而不是毫无目的的任性检查,更不能是为了体现自己“抓落实”而留痕检查。去年10月,中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,提出督查检查考核“瘦身减负”。时下,各地或紧急叫停过频的督查检查,或细化措施减轻基层迎检负担。今年必须采取硬措施,确保这项政策不折不扣落到实处,不能让基层干部在无望的期待中慢慢心凉。

要完善考核机制,轻留痕、重结果。在基层很多地方,一些记录、照片、笔记已不是正常工作产生的痕迹,而是投上级所好“专门量身定制”的。即便是正常工作留痕,也出现为了迎接检查而过度留痕的现象,造成人力物力的极大浪费。事事留痕纸上看,已患新年减负艰。新的一年,要把干部从一些无谓的事务中解脱出来,造就大批作风沉实的实干家。为此,需要业务考核单位制定科学合理的考核办法,不要以开过多少会、材料好不好、有没有留影像等作为考核的主要标准。要树立结果导向,到政策落实的一线去“看现场、听民声”。

要给乡镇减任务,防止压力层层“甩锅”。当前,属地管理使得乡镇干部责任无限大,却没有对等权力,一直颇受诟病。在执法时被质问“你有执法证吗”是常事,还有的在拆除违建时被群众以“没有执法权”起诉。当下,要改变很多行业职能部门变“监工”的现象,使他们像乡镇干部一样,俯下身子抓落实,与乡镇各负其责、互通有无,共同打通政策落实的“最后一公里”。另外,在改革发展任务越来越重的情况下,还可考虑增加乡镇编制,确保基层事权责权匹配,确保有人干事。

要审慎问责,杜绝不精准问责。在一些地方,不少乡镇十余名班子成员中有五六名干部身背处分,有的乡镇甚至全军覆没,都有处分在身。这种乱问责的现象必须得到扭转。问责要依法依规,让被问责对象心服口服,不认为自己是倒霉顸缸。同时,还要完善容错机制,对那些工作过程已经尽力只是效果不理想的干部,宜给予理解和包容。

要信任关爱基层干部。实际上,基层干部多是长期在一线历练选拔上来的,绝大多数有党性、有觉悟、愿干事。各种充满不信任的批评、通报、检查和“污名化”的负面舆论,让他们找不到作为党的执政根基的光荣身份感。新的一年,不能再让“白发书记”们流汗又流泪,严管亦需厚爱。上级有关部门要倾听基层干部的心声,从思想上、行动上信任关爱,为痛点解痛,让他们卸下思想包袱,以饱满的热情担当作为。

编辑:许中科

压倒性胜利之后,反腐败如何再斩关夺隘?

“取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”。在2019年1月1 1日召开的十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记的重要讲话开启了新时代全面从严治党的新篇章。

五条宝贵经验

习近平总书记在讲话中深刻总结改革开放40年来党进行自我革命的宝贵经验:

——必须坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保全党步调一致、行动统一;

——必须坚持治国必先治党、治党务必从严,确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱;

——必须坚持以人民为中心,确保立党为公、执政为民;

——必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风,确保党始终走在时代前列;

——必须坚决同消极腐败现象作斗争,确保党永葆清正廉洁的政治本色。

改革开放40年历程证明,在进行社会革命的同时不断进行自我革命,是我们党区别于其他政党最显著的标志。

中国人民大学廉政建没研究中心主任周淑真说,中国共产党是世界上最大的政党,是在世界上最大的发展中国家长期执政的政党,只有勇于不断自我革命,才能不断实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。今年六项任务

习近平总书记在此次全会上,对当前和今后一段时期全面从严治党如何进一步推进提出了六项任务。

一是深入贯彻落实党的十九大精神,不断强化思想武装。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑,经常对表对标,及时校准偏差。各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导,坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保党中央令行禁止。

二是加强党的政治建设,保证全党集中统一、令行禁止。要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则,发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委(党组)要履行主体责任,紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,拿出有效管用的整治措施。

三是弘扬优良作风,同心协力实现小康。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径,对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打,对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。

四是坚决惩治腐败,巩固发展压倒性胜利。要坚持靶向治疗、精确惩治,聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位,加大金融领域反腐力度,对存在腐败问题的,发现一起坚决查处一起。要深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

五是强化主体责任,完善监督体系。要深化国家监察体制改革,高质量推进巡视巡察全覆盖,发挥派驻机构职能作用。各级党委(党组)特别是书记要强化政治担当、履行主体责任,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

六是向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,维护群众切身利益。要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督,在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作,从具体人、具体事着手,将问题一个一个解决。

周淑真表示,压倒性胜利还不是最后胜利,全面从严治党依然任重道远.要把权力关进制度的笼子,通过改革和制度创新切断利益输送链条,压缩权力运行的任性空间。抓住“关键少数”

习近平总书记在此次全会上还对领导干部,特别是高级领导干部,贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则作出要求。

习近平强调,领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。要心底无私,正确维护党中央权威,对来自中央领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违规干预、捞取好处等行为,对自称同中央领导同志有特殊关系的人提出的要求,必须坚决抵制。党内要保持健康的党内同志关系,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气,让党内关系正常化、纯洁化。要带头建立健康的工作关系,不把管理的公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说,领导干部是严肃党内政治生活的“关键少数”,起着党内政治“风向标”的作用。领导干部一旦发生问题,往往会造成所在地区和单位各种腐败问题滋生蔓延。

编辑:范钟秀

如何杜绝“保姆式”扶贫和“养懒汉”?

脱贫攻坚战已进入攻城拔寨阶段,如何进一步完善脱贫长效机制,持续激发脱贫主体内生动力?近期,国务院扶贫办、中央组织部、中央宣传部等13部门联合发布《关于开展扶贫扶志行动的意见》。《意见》强调扶贫扶志,改进帮扶方式,杜绝“保姆式”扶贫,杜绝政策“养懒汉”。

这是扶贫工作思路和重心的新调整、新变化。

“保姆式”扶贫损害扶贫成果和脱贫质量

脱贫攻坚以来,广大贫困群众脱贫致富信心、自我发展能力明显提高,扶贫扶志工作取得积极进展。但是,仍有一些贫困群众脱贫主体意识淡薄,“等靠要”思想突出,安于贫困,争当贫困户,“蹲在墙根晒太阳,等着别人送小康”。这已经成为扶贫路上难啃的“硬骨头”。

除了贫困群众自身思想上的惰性,一些地方的帮扶方式也存在一定问题。部分扶贫干部把扶贫工作理解为送钱送粮送物,又大包大揽,让贫困群众成为被动的扶贫接受者,内生动力不足。

精准脱贫政策使几千万贫困户摘掉了穷帽子,也让部分贫困户患上了补助扶持“依赖症”,同时让不少非贫困户出现心态不平衡的问题。

社会舆论纷纷呼吁,扶贫不能“养懒汉”,帮扶政策要改善。

摆脱思想贫困,强化精神帮扶

下有所呼,上有所应。此次13部门文件全新布局扶贫扶志工作。《意见》指出:扶贫扶志工作应更加注重培育贫困群众主体意识,注重激发贫困群众内生动力,提升贫困群众自身的造血能力。

“志不立,天下无可成之事。”相对于物质贫穷,精神贫穷更可怕。相对于“立竿见影”的物质上的扶贫,精神上的扶志更为艰难和曲折。

如何在保障物质扶贫的同时,强化精神帮扶?《意见》要求基层大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神,帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。运用好农村“大喇叭”、村内宣传栏、微信群等平台,组织党员干部、技术人员、致富带头人、脱贫模范等开展讲习。

为防止精神贫困代际传递,《意见》特别提出,扶志教育尤其要重视埘青少年的针对性教育,让青少年养成勤劳向上的好习惯、好观念,依靠他们带动家长共同转变观念习惯。

《意见》鼓励开展全国脱贫攻坚奖评选,总结推广脱贫致富成功经验,发布脱贫光荣榜,用身边人、身边事教育引导身边人,形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。

褒贬立场鲜明,奖惩政策分明。《意见》要求加强对不良行为的惩戒力度,开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等摸底调查;探索设立红黑榜,曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为。改进帮扶方式,提高贫困群众脱贫能力

《意见》强调扶贫工作应减少简单发钱发物式帮扶。除政策明确规定的现金发放外,扶贫工作原则上不得无条件发放现金。扶贫干部不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设,杜绝“保姆式”扶贫,杜绝政策“养懒汉”。

产业是脱贫支柱。《意见》要求各地应完善产业扶贫奖补措施,鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫;采取劳务补助、劳动增收奖励等方式,提倡多劳多得、多劳多奖;推广自建、自管、自营等以工代赈方式,引导贫困群众自己选择、实施、管理、验收项曰;推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法,鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助。

产业技能何处来?《意见》提出,组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训,采取案例教学、田间地头教学等实战培训,强化信息技术支持指导;突出培训针对性和实用性。

近年各地技能培训各显身手,亮点纷呈。湖南永州市祁阳县扶贫培训中心根据贫困劳动力意愿,为企业进行订单式培训;江西瑞金市叶坪乡合龙脐橙专业合作社为散户提供脐橙种植技能培训;重庆城口县明巾乡四合村将农业技术专家请到地头为村民培训农业技术。这些成功案例为开展扶贫扶志工作提供了有益借鉴和启示。 编辑徐希才

2018年度国家科学技术奖励有哪些新看点?

中共中央、国务院2019年1月8日隆重举行国家科学技术奖励大会,颁发国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖。2018年度国家科技奖励,有哪些令人振奋的新进展、令人鼓舞的新看点?看点一:大国重器铸造人获颁最高奖

2018年度国家最高科学技术奖授予了铸造国之重器的两位“大工匠”:哈尔滨工业大学刘永坦院士和巾国人民解放军陆军工程大学钱七虎院士。刘永坦和团队为祖国海疆装上“千里眼”;钱七虎和团队为人员、武器穿上“防弹衣”,为首脑指挥中枢、战略武器安上了“金钟罩”。

“千里眼”是国之利剑。新体制雷达,不仅“看”得更远,还能有效排除杂波干扰,发现超低空目标,在航天、航海、渔业等领域起到重要作用。

战略科学家钱七虎倾注毕生精力,解决了核武器空中、触地、钻地爆炸和新型钻地弹侵彻爆炸的一系列工程防护关键技术难题,建立起我国现代防护工程理论体系,为我国国防安全铸就固若金汤的“地下钢铁长城”。

两位“大工匠”的心声是:这一奖励是无上的光荣,更是沉甸甸的责任。科技创新本质上是人才驱动,一定要让愿意创新、有创新能力、取得创新成果的人得到社会更多的尊重。

看点二:基础研究出现“诺奖级成果”

量子反常霍尔效应是国际物理学界公认的前沿热点,许多科学家相信,相关研究将加速推进信息技术革命。它的国际首次实验发现,诞生在中国。论文2013年在美国《科学》期刊发表后,被学界公认为近年来最重要的凝聚态物理发现之一。物理学大师杨振宁评价:这是从中国实验室里,第一次发表出诺贝尔奖级的物理学论文。

薛其坤院士领衔的清华大学和中科院物理所实验团队因此获得国家自然科学奖一等奖。曾9度空缺的国家自然科学奖一等奖,从2013年度到2018年度已连续6年产生获奖者。

“我国基础研究总体处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要阶段。”薛其坤说。

看点三:强国惠民,创新技术“多点开花”

在受到奖励的成果中,既有支撑“强国梦”的关键技术创新,也有惠及民生福祉“一亩三分地”的新成果新突破。

罗安院士领衔的“湖南大学电能变换与控制创新团队”历经20多年攻关,掌握电磁搅拌系统的核心技术,成果应用于宝武钢铁等同内外160多家钢铁企业。罗安和团队获得科技进步奖创新团队的荣誉。

自称“大半辈子跟泥巴打交道”的浙江大学龚晓南院士,近30年来不断突破传统地基处理技术瓶颈,成果在京沪高铁、浙江杭宁高速公路等许多重大工程中成功应用。他负责的“复合地基理论、关键技术及工程应用”项目获得科技进步奖一等奖。

肺癌,癌症中的头号杀手,外科切除是根治早中期肺癌的关键。广州医科大学附属第一医院院长何建行通过技术革新,创建肺癌微创治疗体系,病人通常术后数小时就可下床,3天后可出院。

中国农业大学教授高俊平团队多年来针对月季、菊花和百合3种主要花卉,创建了种植布局优化、良种筛选繁育、高质高效栽培、采后贮运保鲜等全产业链技术体系,让更多鲜花走进千家万户。

从生态环保到灾害防治,从农业育种到卫生健康,2018年度科学技术奖获奖项目中,涌现出一批面向改善民生和生态环境建没的科技创新成果,是对“科技让生活更美好”最充分的诠释。

看点四:最高奖奖金调整为每人800万元

201 8年度国家最高科学技术奖的奖金标准由500万元/人调整为800万元/人,全部属获奖人个人所得,由个人支配。科技部、财政部在奖励大会举办当天正式发布《关于调整国家科学技术奖奖金标准的通知》,对奖金标准及分配结构做出调整。

此次奖金标准调整,是国家最高科学技术奖设立近20年以来奖金额度及结构首次调整。

1999年设立国家最高科学技术奖时,规定500万元奖金“50万元属获奖人个人所得、450万元用作科研经费”,当前我国科研人员获得科研经费的渠道已大幅拓宽。将奖金全部授予获奖人个人也是国际知名科技奖励的普遍做法。

与此同时,对国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖“三大奖”的奖金标准一并做了适当调整,调整原则为奖金额度提高50%

编辑:范钟秀

助力基层人大“脱虚向实”

由于种种原因,一些地方的县镇两级人大工作在实际运行过程中存在不同程度的“走过场”和“虚化”现象。为破解这一难题,陕西省镇坪县经过6年多的探索,建立人大工作绩效标准体系,激发了基层人大工作的活力。

缺乏“度量衡”,工作易“虚化”

镇坪县上竹镇人大主席团主席陈军说,在镇坪县探索人大工作标准化改革之前,乡镇基层人大主席团没有办公场所、没有专职工作人员。谈起履职,一些基层人大代表有不知道干什么、怎么干,干多干少一个样的感慨。

“不少地方人大工作干得好不好,取决于人大常委会主任脾气大小。”镇坪县城关镇书记、县人大代表鄂坤银对过去基层人大工作的困境印象深刻。他回忆说,以前人大工作没有标准、没有考核,无从评价,也没有刚性约束和惩戒措施。

曾家镇人大主席团主席李昌平说,以前镇人大会议一散,人大主席团就没了,人大主席是“光杆司令”。

镇坪县人大常委会党组书记、主任陈敬民介绍,党的十八大以前,县人大代表从未向原选区选民报告履职情况,甚至有部分代表不知道自己从哪个选区选举产生,许多选民对县人大代表也是“只闻其名、不知其人”、、

“部分基层人大工作的‘虚化’,让这项符合中国实际的好制度就像悬在半空中的葡萄,群众看着好,就是吃不到嘴里。”陈敬民说。四层标准立,“葡萄”压枝低

镇坪县委书记罗万平介绍,从2012年开始,镇坪县以问题为导向,将“绩效”和“标准”两个关键词引人人大工作,把县镇人大重点工作分割为若干板块,再将每个板块的目标、内容、流程、绩效等分解量化。

半月谈记者采访发现,这一标准体系分为县镇两个层次,共33类256条,基本覆盖县镇人大工作各关键环节,使基层人大各项工作都有了具体、可操作的衡量和规范方式,可谓一部基层人大工作“操作指南”。

罗万平介绍,该体系以四层绩效标准解决四个方面难题:党委加强对人大工作领导的绩效标准,保证党委对人大工作的领导得到落实;人大各类会议的绩效标准,破解人大会议审}义质量不高、“一府一委两院”执行人大决议决定和审议意见不到位等问题;人大行使法定监督权、重大事项决定权和人事选举任免权的绩效标准,使得人大可更充分行使职权讨论决定事项;人大代表履职工作的绩效标准,有效化解人大代表履职松散、代表作用发挥不充分等问题。

“我们就是把人大制度这串悬在半空巾的‘葡萄’拉下来,延长制度链条,充实制度细节,通过制定标准,让这一好制度在基层落到实处。”陈敬民说。

人大有活力,治理增能力

在曙坪镇,半月谈记者目睹r正在召开的镇人大第七次会议,在布置有庄严的国徽、宪法宣誓台和电子表决器的主会场,很多农民代表都身穿正装,认真审查脱贫攻坚工作专项报告。

“现在做代表有压力,也更有动力。”61岁的曙坪镇人大代表王利发说,以前做代表只要简单准备几条意见开会时提交就行,现在人大代表的议案要求高,代表要按期走访选区,按期述职和接受选民评议。

64岁的县人大代表魏兴龙说,以前做代表比较自由散漫,现在要求高了,事情也多了。“现在群众向我们反映了不少问题,我们尽力把它们解决在萌芽状态。”

陈敬民说,目前镇坪县人代会“走过场”现象得到有效克服,人大自身不愿不敢不会监督现象得到明显改善。

曾家镇党委书记陈德钧说,基层人大工作标准化、规范化之后,最大的好处是提升了基层治理能力。党委政府在重大决策部署过程中都会征求人大意见,重要会议还邀请人大代表列席。

中国人大制度理论研究会副秘书长吴高盛、复旦大学选举与人大制度研究中心主任浦兴祖等专家认为,镇坪县对基层人大工作标准化的探索,在发挥基层人大制度作用上成效明显,具有较强的实践意义和推广价值。

编辑:范钟秀

尖刀班插入贫困村

冬日的上村村,积雪盖满大山。粗壮的冰凌挂在岩壁上,像透亮的水晶柱。

深山雪景迷住了游人,也挡住了村民脱贫之路。上村村位于湖北省恩施州鹤峰县下坪乡。该村海拔高,凌冻大,基础设施落后,产业结构单一,属省级重点贫困村。

2015年以来,恩施州派出6名干部,组成扶贫尖刀班,驻村帮扶。几年下来,尖刀班下乡入户,扑下身子精准扶贫,带动了一场山村巨变:打出特色:多元产业稳增收

由于种植结构单一,上村村村民收入较低。进驻后,扶贫尖刀班着力发展扶贫产业,增强贫困户的“造血”功能。

冬桃种植是上村村的特色产业,能否让它的“造血”能力更强一些?扶贫尖刀班走访发现,每年春天桃花盛开,总有许多游客到上村村的冬桃产业基地观光拍照。

“既然卖桃能赚钱,卖景同样能赚。”扶贫尖刀班成员、村支书卞新艳决定把扶贫重心转到发展特色产业上来。

“扶贫工作最难的还是产业发展,须因地制宜。”尖刀班班长、村第一书记简锦睿介绍,经过调研,上村村确定了“传统农业不丢,特色产业并进”的发展模式。

几年来,上村村共投入资金123万元,发展茶叶、中药、冬桃、青钱柳、中蜂的种植和养殖。多种产业齐头并进,每家每户均有2到3种产业确保稳定增收。

为了强化村内产业的规模化优势,上村村将帮扶资金投入合作社,成立了专业合作社和家庭农场,并将集体资金人股农业公司,开拓农产品深加工业务。

突破瓶颈:基础设施大变样

4年前,扶贫尖刀班尚未入村,全村只有l条通村主公路。村民饮水、用电、用网也没有保障。

针对基础设施落后这一主要瓶颈,4年来,上村村通过整修、扩宽、硬化组级路,修建入户水泥路,实现水泥路组组连接、户户相通。入户公路硬化率达90010以上,彻底改变了老百姓出门“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史。

扶贫尖刀班还动员大家兴建水池、铺设水管、改造电网、建设通讯基站、新建村卫生室。经过努力,“一管清水进农家,小病就近能就医,通讯电网全覆盖”,村民过上了便利的新生活。五箭齐发:“五个一批”灭穷根

为了落实习近平总书记提出的“五个一批”的脱贫措施,扶贫尖刀班挨家挨户把脉问诊,分类开药。

发展生产脱贫一批。4年来,共计为75户贫困户发放产业奖补资金11.1万元,12户贫困户获得政府贴息贷款52万元,有63户105人通过外出务工实现了就业。

易地搬迁脱贫一批。全村实施易地扶贫搬迁48户、危房改造40户,享受资金共计278万元。

社会保障兜底一批。全村贫困户中258人次累计享受“1+5”医疗救助资金67.06万元,58人获得低保救助资金共19万余元。

发展教育脱贫一批。全村教育助学政策累计享受资金24.75万元。

生态补偿脱贫一批。全村每年获得生态林补偿资金13.865万元,发放退耕还林补贴15.648万元。

扶志树风:心灵环境一起美

“鸡蛋从外打破只是食物,从内突破才能孕育新生命。”简锦睿认为,只有激发内生动力,实现精神扶贫,才能让脱贫可持续、有质量。

为了落实扶贫扶志,尖刀班引导开展“最美评选”活动。在选树典型中,懂得感恩、勤劳致富、孝老爱亲、邻里和睦的个人及家庭被推选出来;原驻村第一书记黄勇则被评为最美鹤峰人。

精神扶贫强心志,环境整治增颜值。为建设人与自然和谐的美丽乡村,上村村推行垃圾定点投放,实施“厕所革命”。如今的上村村,房前院后不乱堆,生活垃圾不乱倒。随着人居环境日益美化,文明新风在村民心中渐渐扎根。

四载攻坚不寻常,尖刀班成员留下了可圈可点的感人故事。队员吴红艳倾情扶贫期间,收到父亲病危的消息。队员余万程腿脚不便,仍然坚持在脱贫攻坚一线。90后姑娘周丫放弃了大城市的舒适生活,把芳华奉献给了扶贫事业。队员徐明峰带头发展中蜂产业,“以身试蜂”屡屡被蜜蜂蜇伤…… 编辑滁宁(实习生)

十万纠纷庭外解

在东北振兴爬坡过坎之际,如何以社会稳定厚植群众获得感?2017年以来,老工业基地辽宁推进社会矛盾纠纷多元化解工作,诉与调无缝对接新机制逐渐形成,逾10万件纠纷被化解在诉讼程序之外,给社会稳定安上了“保险阀”。

合力的拳头是怎么攥起来的?

诉调对接平台怎么建?辽宁的原则是:法院主导、各矛盾化解对接主体共享、党委和政府予以保障。化解的矛盾纠纷主要包括政策性、群体性的重大疑难纠纷,法律关系简单的、标的额较小的、涉及行规行业惯例等情况的民生诉求纠纷,以及申请司法确认的纠纷。

辽宁省高级人民法院院长张学群、副院长柴学伟均表示,对于重大疑难纠纷,平台紧紧依靠党委、政府,整合各方力量,形成化解纠纷合力。对于民生诉求纠纷,充分发挥人民调解、行政调解、行业调解优势,便捷高效化解。

2017年至今,辽宁高院已与13家省直单位建立诉调对接机制,还与省委政法委联合出台《关于加强诉调对接平台建设的指导意见》。

沈阳市皇姑区法院是辽宁最早推行多元化解矛盾纠纷的法院。院长张立斌说,该院2011年就成立了网上调解咨询平台,目前平台由街道社区群、机关团体群、中小学校群、商会群及律师群5个群组成,共有成员近500人。

此外,皇姑区法院还搭建了诉前调解中心平台、诉调对接平台、专业性矛盾纠纷化解平台等特色平台。

“点线面”织就立体协调网

2017年4月,锦州凌海市一医院发生医患纠纷,患者家属大闹医院,还欲到法院起诉。凌海市法院多元化纠纷协调中心接到医院报告,第一时间与医疗行业调解委员会取得联系,到事发医院现场办公,当天就组织医患双方进行调解,令双方达成和解协议。

凌海市委书记姚国民表示,在凌海,有医患纠纷先找医疗行业调解委员会逐渐成为群众的自觉。在多元化纠纷解决机制实践中,凌海市法院发挥推动、促进、协调、保障作用,建立起点线面相结合的工作格局。

凌海市法院院长邓继林告诉半月谈记者,所谓“点”,是指实现“案件发生地,就是案件解决地”;所谓“线”,是指针对矛盾纠纷多发的行业、领域,法院主动与相关部门、社会组织对接,理顺多元化纠纷解决机制;所谓“面”,是指以5个派出法庭为依托,辐射21个乡镇、街道,建起5个多元化纠纷调解中心。

如今,辽宁已有50多个基层法院与道路交通、医疗等领域调解委员会、人民调解组织、保险公司等联合建立“一站式”纠纷解决平台,实现劳动争议、物业管理、消费者权益保护等矛盾多发领域诉调对接新机制普遍覆盖。

六个无缝对接,不惧案多人少

大连经济技术开发区法院人均办案任务量持续多年位于全省前列,是案多人少矛盾最为突出的基层法院之一。院长王志文说,近3年来,诉调对接新机制在这里实现了“六个无缝对接”——诉调对接中心与诉讼服务中心在地理位置上无缝对接,诉讼服务与诉前调解无缝对接,诉前调解与立案登记无缝对接,诉前调解与案件分流无缝对接,诉前调解与法官指导无缝对接以及诉前调解与诉讼调解、调解与判决无缝对接.由此,三层分层递进的纠纷解决体系得以成形。

第一层:风险评估。没立诉讼风险评估室,邀请专职律师、心理专家帮助当事人算成本、估风险、做选择,把不具备诉讼条件的5%的民商事纠纷解决在诉外。第二层:诉前调解。借助专职调解员权威调解,将25%的民商事纠纷解决在诉前。第三层:快审速裁。诉前调解不成的案件,全部交由审判长直接裁决,实现分流到诉调对接中心的纠纷100%不回流。

“从2015年至2018年上半年,诉凋对接巾心共解决纠纷1万余件,用全院8%的审判资源分流了57.5%的民商事纠纷。”王志文说,这一变化促进了法院的繁简分流,带动审判质效提升。

编辑:范钟秀

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