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2019年第03期半月谈全部文章

作者:政公教育 发布于:2019/10/30 14:33:46 点击量:

 

半月声音

要防止空喊改革口号,防止简单转发照搬中央文件,防止机械式督察检查考核。

——1月23日下午,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话强调,要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头,确保干一件成一件。

2018年国民经济继续运行在合理区间,实现了总体平稳、稳中有进。

——国家统计局1月21日发布201 8年中国经济成绩单,国内生产总值首次突破90万亿元,增长6.6%。展望201 9年经济,国家统计局局长宁吉喆表示,基础设施仍是补短板重要领域,保障房、农业、交通、水利等领域还有很大空间。

返乡青年不是唐僧肉。

——针对“漂一族”返乡置业愿望强的现象,光明网评论称,如果楼市在返乡青年的头上“趁火打劫”一把,伤害的不仅是他们的荷包,更可能灭了他们支持乡村振兴与返乡创业的念想。

开放的互联网,正走向“封闭”。

一一篇名为《搜索引擎百度已死》的文章引起刷屏。《南方日报》评论称,如果互联网巨头因“封闭”不再赢得用户青睐,那自然会被用户淘汰,新生的更受欢迎的应用模式则会出现,生生不息。

乡村里不仅长得出庄稼,也能成就梦想。

一一个叫“快乐小学堂”的短视频账号走红,“不务正业”的校长,每天都会给学生们做营养餐,洗菜、做饭,孩子们参与其中,笑声满满。《人民日报》评论称,即便是“空心村”,也因为越来越多的“实心人”焕发新的生机活力。

勤劳拼搏的中国人,配得上也必将拥有更安全、更体面的回家、出行方式。

——春运开启,返乡的摩托大军呈现出明显的逐年减少之势。《新京报》发表社论表示,春运图景的变化,是社会发展的结果,也是社会进步的注脚。

强化优先意识,做好“三农”工作

去年底召开的中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见(讨论稿)》,并继续作为2019年中央一号文件发布。坚持农业农村优先发展成为关键词。

把“三农”工作放在首位,是我国革命、改革和发展取胜的重要法宝,也是社会主义建设的重要经验教训。相比工业化和城镇化,目前我国农业农村发展相对滞后,仍然是现代化的短腿短板。尽管从农业社会走向现代社会,是经济社会发展的必然,但这并不意味着农业农村的“消亡”。西方成熟的现代化国家,城镇化率达到80%左右,我国发展到同样水平时,仍然有约3亿人口生活在农村。建设好农村、发展好农业,使广大农民获得感、幸福感、安全感不断提升,是建成社会主义现代化强国的内在要求。

当下,做好“三农”工作更具紧迫性。今明两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,中央要求,必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性,牢固树立农业农村优先发展的政策导向,切实稳住“三农”这个基本盘,突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

可见,坚持农业农村优先发展,有着深远的战略考量。如何优先?就是要加强党的领导,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,切实解决农业农村发展面临的人、地、钱等现实难题,加快补齐农业农村短板,推动乡村全面振兴。

在干部配备上优先考虑,要求强化五级书记抓乡村振兴,强化党政一把手责任,把年富力强的干部充实到“三农”工作队伍中,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

在要素配置上优先满足,最重要的是保障乡村振兴用地,盘活农村存量建设用地,按照三权分置放活农村宅基地使用权,深化新一轮农村土地制度改革,促进农村资源要素优化配置。

在资金投入上优先保障,必须解决农业农村发展资金不足矛盾,解决融资难融资责问题。为此,要坚持财政优先保障,改变地方土地出让收益分配农业农村比例不高的做法,并通过财政投入引导和撬动金融和社会资本更多投向农业农村。

在公共服务上优先安排,就是按照城乡公共服务均等化要求,针对农村公共服务突出弱项,参照城镇标准加快建设。特别是,要优先提升乡村教育质量,优先实施健康乡村计划,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险,基本实现参保计划农民全覆盖,实现农民老有所养。

中央已经在坚持农业农村优先发展方面做出了表率,每年召开中央农村工作会议部署“三农”工作,进入新世纪已连续出台1 6个中央一号文件强化顶层设计,优先保障农业农村经济社会发展的预算支出。然而与中央形成鲜明反差的是,一些地方不重视农业农村发展,更不要说坚持农业农村优先发展了。

为什么会如此?这与一些地方领导的发展观念直接相关。一些地方片面地认为工业化和非农化才是发达的标志,将农业视为落后产业;一些地方片面地认为城镇化才是现代化,农村最终要“消亡”;甚至有少数地方领导曾经提出,要消灭农业农村。

不必讳言,农业农村发展,其资源要素的经济贡献相对较小。对地方来说,发展农业农村更多时候是需要给予支持、帮扶。而非农产业发展,则带来税源,增加地方财政收入。因此,在一些人看来,农业农村发展是负担,非农发展才是财富。这是不少地方领导发展观念偏向城市、偏向工业的直接诱因。

此外,一些地方不重视农业农村发展,还与考核体系直接相关。相对于工业项目、城市建设动辄十亿甚至百亿的投资,农业项目多是“小打小闹”,几千万元投资就算多的;还要与众多农民打交道,费时费力,对经济增长的贡献却很有限。在以“GDP论英雄”的考核指挥棒下,地方领导不重视“三农”不足为奇。

乡村振兴,农民是主体,领导干部是关键。中央提出坚持农业农村优先发展,正是对当前一些错误观念和做法的提醒。各地领导干部须提高政治站位,强化优先意识,切实把中央关于“三农”工作的各项部署落到实处。

要充分认识农业农村发展对于经济社会发展全局的重要意义,彻底扭转重工轻农、先城后乡的思想观念;要制定具体措施,保障干部配备、要素配置、资金投入、公共服务这四个方面的优先不打折扣;要完善考核办法,让各级领导干部踊跃投身广大农村建功立业,推动农业农村现代化迈出更大的步伐。(作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员)

编辑:李力

破除基层形式主义,须久久为功

在过去的201 8年,《半月谈》持续关注聚焦基层治理之困,求解基层治理之策,呼吁破除基层形式主义,为基层干部减负松绑,引发基层共鸣,也得到中央关注和积极回应。

针对基层形式主义荼毒之广、影响之深,中央及时提出明确的治理方向:要把干部从一些无谓的事务中解脱出来;要为基层创造更加宽松的干事创业环境;要倾听基层干部心声,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头……可以说,破除基层形式主义,给基层干部减负松绑,为基层治理提速升级,成为当前治国理政不容迟疑的重大事项。

目前,各地已采取系列减负措施,有的措施初显成效,受到基层欢迎。但总体上看,耗费基层干部大量精力、给基层带来重负的各种形式主义现象依然不少。工作作风不实、体制机制不畅、治理思维不正、治理本领不强等顽疾尚未得到根本治理,基层与上级关系不协调、不顺畅,基层干部忙于应付、疲于奔命、无所适从等问题也未得到根本解决。

我们应当清醒地看到,冰冻三尺非一日之寒。

基层形式主义,之所以长期整而难治、禁而难绝,一大病灶是官僚主义作祟。尽管全社会对官僚主义损害党群干群关系、破坏党内政治生态的严重危害早有共识,但由于文化传统、历史沿袭、体制环境等原因,我国“官本位”观念由来已久,“唯上不唯实”在一些地方和部门不同程度存在。甚至在新的条件下,官僚主义发生变异,产生变种,“来督查的比干活的多”“二传手干部”等现象出现,就是明证。

体制机制之弊,同样让基层难以轻松摆脱形式主义束缚。本应各尽其分、各司其职的制度安排,却由于责权利不清,属地管理原则被曲解滥用,层层落实异化为“层层甩锅”“层层加码”“层层督导”。一些上级部门权大责小,“管得着”却“看不见”,长期以来惯用“文来文往”布置任务;基层权小责大,“看得见”却“管不着”,有时为了完成任务打擦边球、搞变通,甚至不惜弄虚作假。

走偏的政绩思维、治理惯性,也容易造成基层的心声和期盼被忽视。毋庸讳言,重城市不重乡村,重上级不重基层,重显绩不重实绩,是部分领导干部的“施政心得”。有的领导干部对基层情况比较隔膜,对基层干部漠不关心,到基层调研三心二意,对基层难处缺乏体谅。如果向上汇报多,向下倾听少,出入楼堂馆所多,深入基层一线少,那么关心关爱基层无疑只是一句空话,基层做事也容易沦为作秀。

基层干部“本领恐慌”“能力欠缺”,则是形式主义产生的主观因素。当前,改革已经步入“深水区”,要改还没改的都是“硬骨头”,从上而下部署的改革任务很重,难度也不小。这些都需要各级干部以高度的政治智慧、灵活的工作方法、扎实的知识本领,将其一一落实到位。然而现实情况是,不少基层干部能力素质、知识储备无法快速适应这一更高要求,一些硬任务完不成时,就想办法对付过关。

以上种种都是滋生基层形式主义的土壤,根治这些深层次病灶,绝非一朝一夕所能济事,须锲而不舍、久久为功。

必须做好打“持久战”的心理准备。时下,基层干部群众对禁绝形式主义,抱有很高的期待。一些基层干部希望,今天中央下文,明天问题就迎刃而解。一旦情况不如预期,他们就容易产生怀疑心理、消极情绪,认为又是一阵风、做样子,自己先泄了气,甚至做了形式主义的推手。实际上,中央已把治理形式主义摆在坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度来认识和对待,决心和力度都是空前的。但正如上面的分析,根除基层形式主义的深层次病灶任务繁重,期望一战而胜,不是实事求是的态度。

当然,这绝非找借口,更非知难而退,而是提醒我们,必须制定打“持久战”的路线图。既要注重眼前,又要着眼长远;既要快速治标,又要力争治本。治标的关键在于加大基层减负力度,集中整治基层乱象,有效遏制形式主义蔓延态势。治本的要义在于以党的政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩,在体制机制改革上找出路,诊治形式主义的深层次病灶,同时以“钉钉子”、啃“硬骨头”的精神,坚持不懈按照中央要求推动相关措施落准、落实、落细。

基层干部也应把自己摆进去。基层既是形式主义的直接受害者,在一定程度上,也是直接参与者。虽然基层干部很多时候是被裹挟,但也不乏为了投上所好故意为之的情况。要查找自己工作中空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题,尽力予以纠正克服;对基层存在的形式主义作风,要敢于揭露、勇于斗争,不能听之任之,甚至随波逐流。唯有如此,基层政治生态、作风面貌才能不断改善。

编辑:许中科

新时代干部为何需要斗争精神?

在近期举行的多次重要会议上,习近平总书记都提到斗争精神。保持斗争精神、增强斗争本领,成为中央对广大党员干部的新要求。干部的斗争精神,为何被如此重视?

强化政治责任,提高政治能力,需要斗争精神

当前,一些地方和部门的干部政治责任缺失、政治担当不力、政治能力不足,成为中央强调干部需要增强斗争精神的问题背景。

一些领导干部全面从严治党不力,抓班子带队伍宽松软,在工作中欠缺担当意识、责任意识,对班子成员、同事、下级出现的问题和苗头,缺乏敢于动真碰硬的勇气,不敢抓、不敢管,致使“好人主义”盛行。有的甚至刻意回避矛盾,任其发展,对错误做法和不良倾向置若罔闻,导致矛盾越积越深,恶果越累越多,最终不可收拾。

还有部分干部不敢为广大群众的利益唱“黑脸”、当“包公”,不敢同违纪违法行为作斗争。消极懈怠、回避矛盾、做“和事佬”“太平官”的现象,致使形式主义、官僚主义问题突出,干部群众怨言不少。

呼唤斗争精神,本质上是党对干部队伍强化政治责任,提高政治能力的要求。2018年12月召开的中共中央政治局民主生活会提出,强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,提高政治能力,增强斗争精神,坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。

斗争精神的要义,在于坚持党性原则,在于坚守责任担当。呼唤斗争精神,并不是为了削弱、疏远党内的同志关系,破坏、影响合作的同事关系,而是为了更好地改善内部团结、凝聚整体合力。

在党内政治生活中,批评与自我批评就蕴含了斗争精神。在领导干部的合作共事中,领导班子成员之间发生矛盾是经常的,也是必然的,关键要看如何对待这些矛盾。如果坚持原则,开展严肃认真的批评和自我批评,敢于揭露问题、敢于触及思想灵魂,敢于指名道姓地提意见、挖根源、论危害,就能做到防微杜渐、见微知著,把矛盾化解在萌芽状态,就能分清是非、达成谅解,形成生动活泼的政治局面。

培养斗争精神,必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,必须坚守党性原则,坚持实事求是。唯有如此,才能把政治责任切实扛在肩上、落到实处。

开展伟大革命,进行伟大斗争,需要斗争精神

坚持和发展中国特色社会主义是一场伟大社会革命,要求我们必须时刻进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。培育与伟大斗争相适应的斗争精神,是进行中国特色社会主义实践的内在要求。

近一段时间以来,国内外形势错综复杂,新矛盾、新挑战给我国发展带来一定压力。在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作中,不少新问题冒头,一些老问题仍然待解。这就要求广大党员干部积极应对新形势,狠抓工作落实,敢于、善于攻坚克难。

然而,心存顾虑、畏首畏尾,不敢担当作为;能力不足、办法不多,不会担当作为;应付差事、得过且过,不真担当作为……这些是当前部分干部斗争精神不振、斗争能力不足的典型表现。培养干部的斗争精神,增强干部的斗争本领,成为中央推动各项政策施行、促进各项改革落地过程中,尤其关注和必须重点解决的问题。

在2018年12月召开的中共中央政治局民主生活会上,习近平总书记指出,必须让我们的干部特别是领导干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨,保持斗争精神、增强斗争本领。

在2019年1月省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式的讲话中,习近平总书记又一次强调斗争精神。他说,防范化解重大风险,需要有充沛顽强的斗争精神。领导干部要敢于担当、敢于斗争,保持斗争精神、增强斗争本领,年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。

培育斗争精神,必须修炼坚强意志。面对困难,广大干部应始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。培育斗争精神,必须加强斗争历练。要有组织、有计划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺,强弱项、补短板,学真本领,练真功夫。

编辑:许中科

京津冀协同发展须抓哪些关键点?

2019年是京津冀协同发展5周年,京津冀协同发展进入了攻坚克难的关键阶段。习近平总书记最近在京津冀考察,主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话,对当前和今后一个时期的工作进行了部署。那么,推进京津冀协同发展须抓住哪些关键点?

牢牢扭住“牛鼻子”

党的十九大报告明确指出,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。习近平总书记在此次座谈会上再次强调,紧紧抓住“牛鼻子”不放松,积极稳妥有序疏解北京非首都功能。

可见,积极稳妥有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略首要的、也是最核心的任务。牢牢扭住这个“牛鼻子”,要更加讲究方式方法,坚持严控增量和疏解存量相结合,内部功能重组和向外疏解转移双向发力;要发挥好市场机制作用,采取市场化、法治化手段解决问题。

最近获批的《河北雄安新区总体规划(2018-2035年)》明确提出:重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能存量,积极承接符合雄安新区定位的和长远发展需要的北京非首都功能增量。

“疏解北京非首都功能这个‘牛鼻子’,是考验能否做好协同发展的关键。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说。高质量推动新“两翼”建设

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京新的“两翼”,将为解决“大城市病”探索一条道路、树立一个样板。

习近平总书记在谈到雄安新区建设和北京城市副中心建设时,均提到“高质量”一词:“保持历史耐心和战略定力,高质量高标准推动雄安新区规划建设”“以北京市级机关搬迁为契机,高质量推动北京城市副中心规划建设”。

北京市副市长隋振江表示,建设没有“城市病”的城区是副中心的导向,未来将在交通、生态、市政、安全、公共服务、住房、新老融合等方面综合施策,标本兼治。

河北雄安新区党工委委员、管委会副主任、规划建设局局长张玉鑫表示:“我们将坚持一张蓝图干到底,让每一个项目都成为精品、珍品,成为未来城市发展的典范。”

以新发展理念谋划全局

京津冀协同发展,难点在协同,突破靠改革。习近平总书记指出,向改革创新要动力,发挥引领高质量发展的重要动力源作用。

中国宏观经济研究院研究员肖金成说,京津冀协同发展之路绝不是一马平川,更不可能一蹴而就。进入实质性推进阶段后,涉及重大利益调整,需要破除众多体制机制障碍,必然会经历阵痛。根本还是要解放思想,摆脱“一亩三分地”的思维定式,向改革创新要动力。

与此同时,习近平总书记指出,坚持绿水青山就是金山银山的理念,强化生态环境联建联防联治。要增加清洁能源供应,调整能源消费结构,持之以恒推进京津冀地区生态建设,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

促进基本公共服务共建共享

坚持以人民为中心,不断增强人民群众获得感,是京津冀协同发展的出发点和落脚点。习近平提出,坚持以人民为中心,促进基本公共服务共建共享。

要把促进基本公共服务共建共享作为协同发展的重要内容,优化配置教育、医疗、文化等公共资源,着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题,提升基本公共服务水平,把实惠带给群众。要发挥京津对口帮扶机制的作用,推进河北贫困地区脱贫攻坚工作,确保2020年京津冀地区贫困县全部摘帽。

“去年9月份新学期以来,中关村三小派出来自各个学科的12位骨干老师,在教师队伍、课程等方面已经建立了全新的工作机制,促进教师教学水平整体提高。相信通过对口帮扶,京津冀地区教育资源可以更优质、更均衡。”中关村三小雄安校区(前身为雄县二小)校长张文峰说。

编辑:原碧霞

全年经济成绩单传递了什么信号?

国家统计局1月21日发布2018年中国经济成绩单。初步核算,2018年全年我国国内生产总值(GDP)90.0309万亿元,首次突破90万亿,比上年增长6.6%,实现了6.5%左右的预期发展目标。

细读这份成绩单,可以读出中国经济的“稳”和“进”。

先说“稳”。6.6%的增速,在世界前五大经济体中居首位;国内生产总值超过90万亿元,比上年增加了近8万亿元;CPI比上年上涨2.1%,低于3010左右的预期目标;全年城镇新增就业1361万人,城镇调查失业率全年都保持在5%左右,实现了低于5.5%的预期目标;全年进出口总额首次突破30万亿元,货物贸易规模创历史新高,保持世界第一,外汇储备保持在3万亿美元以上。

中国黄金集团首席经济学家万喆表示,2018年的经济数据证明了之前的担忧是没有根据的。全球来看,中国的经济增速仍处于中高速的水平。

2018年中国经济的最大特点就是经济运行的平稳性明显增强。国家信息中心经济预测部高级经济师宋瑞礼表示,我国适应新形势新变化,不断加强宏观调控的逆周期调节力度,国民经济运行呈现出“增长稳、物价稳、就业稳、进出口稳”的良好态势。

再说“进”。从需求结构看,2018年消费对经济增长的贡献率达到76.2%,消费作为经济增长主动力作用进一步巩固。投资内部结构优化,民间投资、制造业投资都加快增长。从产业结构看,第三产业增加值占CDP的比重为52.2%,比上年提高0.3个百分点,工业内部结构加快向巾高端迈进。新产业、新产品、新业态、新模式也在不断成长。

“我国经济由高速增长阶段稳步向高质量发展阶段迈进,经济发展质量在持续改善。”国务院发展研究中心主任李伟说,针对我国经济发展中的结构性矛盾,巾央坚定不移地推进供给侧结构性改革和i大攻坚战,虽然短期产生了一定阵痛和紧缩效应,但经济仍然平稳增长,为高质量发展奠定基础。

国家统计局局长宁吉喆也评价道:2018年国民经济继续运行在合理区间,实现了总体平稳、稳中有进。

编辑.李力

新年多少民生新政惠及你我他?

2019年伊始,中央各部委密集召开会议部署今年工作,诸多回应群众关切的民生新政提上日程。半月谈记者特此梳理了其中与大家获得感息息相关的一系列新举措。

推进医联体建设,着力破解“看病贵”。2019年,国家卫生健康委员会将主要从推进医联体建没、加强县级医院建设、发展远程医疗、做实家庭医生签约服务四个方面破解“看病难”;从完善药品政策、完善国家基本药物制度、加强公立医院管理、配合开展医保支付方式改革四个方面破解“看病贵”。

完成配套幼儿园建设规划。国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,要求各地以区县为单位于2019年4月底前完成对城镇小区配套幼儿同情况的全面摸底排查工作并进行整改。2019年12月底前,对需要补建、改建、新建的配套幼儿同,完成相关建设规划。

增加公租房有效供应,补齐租赁住房短板。住建部表示,2019年要以加快解决巾低收人群体住房困难为中心任务,健全城镇住房保障体系。支持人口流入量大的一线、二线城市和其他热点城市,降低准入门槛,增加公租房有效供应,因地制宜发展共有产权住房。

继续完善和落实稳就业的政策措施。人力资源社会保障部表示,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。提高创业担保贷款额度,将个人申请额度从10万元提高到15万元,小微企业申请额度从200万元提高到300万元。加大对返乡农民工等重点群体创业扶持力度。

加强区域性养老服务中心建设。民政部将持续开展养老院服务质量建设专项行动;启动实施农村养老院设施改造升级工程和养老机构消防没施改造工程,加强区域性养老服务巾心建设,拓展农村养老服务功能,全面建立农村留守老年人巡访制度等。

网络将继续提速降费。工信部表示,将在2019年启动宽带网络“双G双提,同网同速”行动,加快固定宽带千兆应用推广;做好建档立卡贫困户、中小企业精准降费;推动大幅降低内地与港澳间漫游费;严查资费营销违规行为。

编辑:澎中秀

江西靶向改革助民企减负脱困

当前,“融资的高山”“市场的冰山”“转型的火山”横亘在广大民营企业面前。针对此,江西各级政府推动靶向改革,下功夫解决融资难题,下决心放开市场准入,下大力气推进企业创新,民营经济发展持续向好。最新统计数据显示,2018年1至11月,全省民间投资增长12.6%,对投资增长的贡献率达76%。

靶向施治,优化环境

在南昌县,278个行政审批事项只需加盖一枚印章。新力置地南昌区域开发报建经理程施介绍说,只要材料齐全当天就能办好工程规划许可证。

瞄准审批事项多、程序繁、时限长等问题,江西大力强化“放管服”改革,省本级454项审批事项实现“一次不跑”,780项实现“只跑一次”。企业注册开办时间已压缩至5个工作日,2019年上半年企业投资项目审批将压减至60个工作日以内。

“坚持换位思考、将心比心,‘放管服’改革怎么改,自然就有了答案。”江西省政务服务管理办公室主任廖裕良说。

2018年5月,为企业提供法律维权、政策咨询、纠纷调解等服务的“江西省非公有制企业维权服务中心”在南昌成立。仅半年多时间,中心搭建的政企直通平台就吸引企业31万多家,累计接到民营企业诉求反映700多次,一批企业诉求得到有效解决。

2018年10月以来,江西先后召开民营企业座谈会和全省促进非公有制经济民间投资现场推进会,下决心放开市场准入,鼓励民间资本参与全省重大项目,参与国有企业}昆合所有制改革,取消和减少阻碍民间资本进入养老、医疗等领域的附加条件。

创新服务,助力转型

“没想到我们这么一个不起眼的小公司也有机会参加省里组织的培训。”九江明阳电路科技有限公司副总经理唐治宇说。这个外地来赣的企业管理者在江西省工信厅组织的工业设计MBA培训班上收获满满。

目前江西已认定“专精特新”巾小企业1015家,对它们从培训辅导、技术改造、多渠道融资、市场开拓、技术成果转化等方面重点培育。同时,开展专家问诊精准帮扶活动,已派出专家125位,帮扶企业108家;建立律师服务民企常态化机制,为民企免费开展法律“体检”。

江西还新组建工业互联网、军民融合2个高技术产业联盟,促进民企与科研院所协同创新,促进新兴产业集群式发展,加快新旧动能转换。

2018年10月,世界VR(虚拟现实)产业大会让江西成为业内关注的焦点。会后不久,一家来自美国硅谷的科技公司便在南昌发布了一款支持人机交互的XR(扩展现实)笔记本。如今,江西已聚集VR产业上下游企业200多家。

2018年1至11月,江西省高新技术产业投资增长26.1%,高于全部投资14.9个百分点,其中电子信息、新材料、航空航天、光机电一体化等四大领域分别增长51.5%、42.5%、30.0%和21.1%。精准滴灌,纾困解难

九江财兴卫浴实业有限公司每年都要投入上千万元用于新产品研发。当地政府部门走访发现,该企业囿于资金压力未能引进自动化生产线,于是积极帮助,确保优惠政策应享尽享。近年来,该公司享受到的研发费用税前加计扣除金额达上千万元。

针对民营企业“痛感”强烈的税费、物流、融资等成本负担,江西靶向发力,持续推进“降成本、优环境”专项行动,近3年共出台152条“降成本、优环境”专项举措,初步构建起降成本政策体系,截至2018年底为企业累计减负2800亿元。

与此同时,针对民营企业融资难题,江西推动各级政府设立转贷基金106只,设立政府性融资担保机构1 14家,实施“财园信贷通”“财政惠农信贷通”项目,4.8万户企业受惠。

江西还深入实施企业上市“映山红”行动,大力推动优质民企登陆境内外资本市场直接融资,如今全省上市企业数量达65家;开展“百家银行进千企”、银行挂点帮扶园区、金融专家服务团入企帮扶等一系列活动,为民营企业“输血通脉”。

编辑:许中科

从“几乎100%超载”到治超典范

作为“西煤东运”重要枢纽,山西一度是全国超载最严重的省份之一,货车几乎l000/o超载。从2007年底开始,山西启动“无缝隙、拉网式”治超行动,10余年坚持不断治理超载,尽管当前车辆翻番,超限超载率却控制在0.2%以内。2018年底,交通运输部对山西治超经验予以肯定。

治超先治吏:1400多名干部被追责

2017年8月,山西省治超办接到群众举报,太原市东社高速入口检测点附近有两辆超大型车辆,涉嫌违法超限运输。治超人员当即将车辆滞留在高速入口附近,但驾驶员拒不配合称重检测,多方找人说情,并试图强行闯卡。

治超人员顶住压力,坚决要求过磅检测。结果显示,两件货物实际净重993吨,比申请许可时承诺的净重多出500吨。

山西省交通运输厅治超处处长高保全说,如果搁在10年前,这起恶性超载行为很可能成为“漏网之鱼”。

此前,山西曾开展多次治超行动,但“九龙治水”,部门间推诿扯皮,收效甚微。2007年底以来,山西将治超工作纳入安全生产考核体系,启动“无缝隙、拉网式”治超行动,坚持“政府主抓、部门联动、属地管理”,迅速扭转超载乱局。

山西省治超工作领导小组副组长、省交通运输厅厅长闫晨曦介绍,山西治超实行全过程倒查责任追究制,同时以明察暗访等形式加大督导检查力度。仅2017年和2018年,山西就约谈了11个(次)市及26个(次)县政府的相关负责人,对6个县(市)实行交通项目限批,对300余人进行责任追究。

10余年来,已有1400多名干部因治超不力被迫责,全省超限超载率控制在0.2%以内,保持全国最低水平。

科技助力:杜绝人情执法

货车超载超限背后,人力不足、人情执法是治超的难点所在。

2016年9月,国家五部委实施治超新政,明确由交警负责指挥引导车辆到超限检测站进行检测。但由于基层警力有限,一段时期内,山西70%的公路超限检测站没有交警进驻,80%以上的货运车辆不进站称重检测,闯卡、拒检等违法行为频发。

“当时,超载几乎处于失控状态。”山西省治超办综合协调组组长负岩龙说,治超部门在大同市曾一次性查扣超限超载车辆18辆,最重的123吨,最轻的也有60吨,远超国家标准。

“人海战术”力有不逮,山西治超转而求助“电子警察”:在超限超载检测站点安装抓拍系统,并接人公安机关交通管理信息网,对不进站检测的货运车辆记分罚款。

“不进站电子抓拍系统可谓‘一石多鸟’。”高保全说,既减少人力物力投入,又加强路面管控,还杜绝人情执法。

目前,山西省国省干线及县乡公路在运行的168个公路超限检测站,已全部安装电子抓拍系统,超过99%的车辆能够自觉排队进站受检。源头管控:实现治超压力“釜底抽薪”

半月谈记者在晋巾市寿阳县货运源头统一计量信息综合平台看到,大屏幕上,山西寿阳潞阳祥升煤业有限公司门口的磅房、磅道、磅前、磅顶及出口一览无余,驶上地磅的卡车司机、牌照清晰可见。工作人员开出单据、车辆驶出地磅不久,大屏幕上便出现卡车的轮轴、核定载重及承运货物等信息。

作为全国重点产煤县、山西重要石料产地,寿阳县每年经公路外运煤炭、石料约1350万吨,治超压力大,全县超限超载率曾达85%。运输户“散、小、乱”的状况还导致不少煤矿存在闯站、无票运煤等乱象。

货运源头统一计量信息单,是寿阳县的一项创新。在监控中心,寿阳县治超办主任郝晓东拿出一沓厚厚的信息单,上面记录了源头企业出厂每辆货车的车辆、车型、轮轴、核定载重及货物价格、卸货地点等相关信息,为治超筑牢数据支撑。

“以前,矿上经常出现司机与门卫勾结私自放走运煤车的现象。”潞阳祥升煤业公司副总经理周毅说,煤矿看不住,也管不好。现在政府加强监管,是实实在在地为企业减负。

目前,山西已将7000多户货运源头企业全部纳入运政机构监管范围,与3800多家源头企业签订治超承诺书。

编辑:原碧霞

战旗村:以集体经济撬动乡村振兴

四川成都市的战旗村,自2018年2月12日习近平总书记考察过后,知名度猛然提升,前来参观、取经的人络绎不绝。半月谈记者调研发现,走集体经济发展新路,是战旗村振兴最根本的一条经验。

抓改革:发掘土地价值积累资本

土地是农村和农民最大的资源和最大的资产。战旗村发展最初的一步,也是最重要的一步,是创新土地经营,充分发掘土地价值。

2015年成都市郫都区被列为全国土地制度改革试点县,战旗村抓住了这次机会,将原属村集体所办复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼共13.447亩闲置集体土地,以每亩52.5万元的价格出让给四川迈高旅游公司,收益超过700万元。这次行动被称为四川省敲响农村集体经营性建设用地人市“第一槌”。

实际上,战旗村的土地改革早就展开了。从2003年到2007年,战旗村多次进行土地整理,共置换出建设用地数百亩。这些土地可挂钩到县城城区使用,村里利用其预期收益融资9800万元,用于土地整治及新型社区建没,实现了土地收益1.3亿元,归还融资借款本息有余。

土地集中给战旗村带来前所未有的巨变。整理出来的土地部分用于村民集中新居建设,部分用于吸引榕珍菌业、妈妈农庄等企业和项目落户。战旗村集体经济从此风生水起。

抓主体:突出集体经济“挑大梁”

“土地的集体所有权是发展集体经济的本钱。”战旗村村支书高德敏说,过去只强调农民对土地的承包权和经营权,忽略了土地的集体所有权。一些外出的农户宁肯让土地荒着,也不给集体使用。

2011年,战旗村进行了土地确权,遵循依法、自愿、有偿原则,村集体出资50万元折股量化、农户以土地承包权人股,组建“村、企、农三合一”的农村土地股份合作社。目前,全村90%以上的农户加入合作社,80%以上的农户承包地进行了流转,80%以上的流转土地实现了集中经营。

“外来投资企业与农户单独谈判和签协议成本较高。土地适度集中和成立集体公司,方便我们以集体名义引进社会资本和项目。”高德敏介绍,战旗村目前有5个集体公司。

集体经济的壮大,促进了全村基础设施建设和生态环境改善。战旗村推进高标准农田建设,大力治理面源污染,全面推进乡村人居环境整治,进行农村“厕所革命”,建设生态绿道1500米,建成柏条河生态湿地,村庄面貌焕然一新。抓根本:围绕农业,开发产业链

产业是乡村振兴的根本。战旗村成立农业股份合作社后,着力发展现代农业,形成了以有机蔬菜、农副产品加工、郫县豆瓣、食用菌等为主导的农业产业。

高德敏说:“农村集体经济不能就农业发展农业,也不能发展单一产业,那样风险大,亏本的可能性大,只有延长农业的产业链才有出路。”战旗村产业发展路径是,先发展农业产业,在此基础上装填其他项目,形成农、旅、文、体、商一体发展格局。

“乡村十八坊”是该村利用集体资源,自筹资金创办的以传承非物质文化遗产技艺为核心,集产品制作、参观学习、体验销售为一体的旅游商业文化综合体,具有浓郁川西特色的榨油坊、豆腐坊、酱油坊、布鞋坊、竹编坊、郫县豆瓣坊等一家接一家地排列着,吸引游客驻足询问。

来到吕家大院,传统的民居经过修缮、整理后,古老的川西林盘文化更加诱人,竹林、菜地、住宅构成独立的生态单元,游人可以在院中休憩和用餐,充分领略农家风味。“我们只做适合自己的产业,不利于我们村长远发展的项目坚决不要。”高德敏说。

抓管理:建设基层治理体系

强化基层治理是战旗村防止集体经济走偏而建筑的一道防火墙。它依托集体资产股份经济合作社,构建“村党总支+集体经济组织+农业合作社+专业协会+村民自治”工作格局,建立起一核多元的基层治理体系。

在经营管理体制上,战旗村采取“母公司(合作社)+子公司”的模式。母公司主要负责收益分配,除集体资产租赁、承包土地流转等简单经营外,不得独立经营,只能通过入股的方式,与民营主体共同成立子公司,由子公司负责经营。做到不吃“大锅饭”,不走“回头路”。

为健全监管机制,战旗村严格规定村两委成员不得在母公司领工资,只能从公共支出中领取工作绩效;绩效工资与工作考核、村级集体经营性收入直接挂钩。制定集体经济监督管理办法,确保母公司彰显公平原则,子公司体现效率原则。推行村级小微权力清单制度,通过“清权”“晒权”“束权”,细化明确村(社区)干部权力“边界”及决策程序。

编辑:李力

我们的归途,他们的付出

一年一度的春运在1月21日拉开帷幕。40天的时间里,预计近30亿人次将踏上旅途,其中铁路春运旅客发送量将突破4.1亿人次,日均1033万人次。隧道看守员、大桥“铁医生”、高铁钢轨维修员……这些不为多数人所知的铁路职工,为确保列车行驶安全,坚守在隧道里、大桥边。

每隔2小时巡检隧道,除夕也在洞里过

位于沪昆线的新白源隧道全长532米,虽然不长,但地质条件差,容易出现渗漏情况,中国铁路南昌局集团有限公司萍乡桥梁工区的熊子铭、李日东是这里的看守员。

熊子铭介绍说,新白源隧道每天过往列车近200对,每隔6分钟就有列车通过。在无车的间隙,熊子铭和同事便举着锤子、钢尺、手电筒对隧道孔壁一寸寸排查、测量,哪里有裂纹、哪里有渗水、哪里有空响,养修关键点有无变化,他们每隔2小时就要巡查一遍。

隧道中部高2.1米、宽1.8米、深0.9米的避车洞就是熊子铭他们的“阵地”,只可容纳两个人并肩站立。熊子铭和同事在里面搭了个简易的案几摆放工具,再摆一张凳子、一个暖炉,整个避车洞就已填满。

洞内空间狭小,冬季气温低,列车驶过,寒风夹带着灰尘沙粒吹得人脸颊生疼。到了饭点,两个保温桶往洞内的木板上一放就是他们的餐桌。每当列车经过,他们都要立岗接车,一顿饭得断断续续好几次才能吃完。

今年除夕,两人也在这狭小的避车洞里度过。“多带几个菜,就算过年了。”熊子铭说。虽然辛苦,但干铁路工作的他们知道,成千上万的旅客需要铁路职工坚守。

坚守大桥22年的“铁医生”

九江长江大桥是京九线上的“咽喉”。春运期间,这里列车行车密度大,南铁九江桥工段大桥检查班负责对大桥设备进行“诊断把脉”,及时发现设备病害,为维修与大修提供真实有效的资料和数据。

九江长江大桥1996年开通,当年27岁的黄水政来到大桥工作成为一名桥梁工。由于业务精湛、身手敏捷,黄水政被同事们亲切地称为“铁医生”。

每次检修大桥,检查班的工人都要站在悬挂在大桥钢梁下、距江面20米的“吊篮”里,列车通过的振动加上过江风使得“吊篮”晃动得厉害。但黄水政不仅能在“吊篮”里如履平地检查钢梁,还能在距离江面近百米的三大拱位检查关键设备。

工作22年,黄水政先后检查出影响大桥安全的相关裂纹210处。“22年和大桥朝夕相伴,大桥早已融入我的生活。”黄水政说,今年春运期间,大桥上每天要通过近200趟列车,必须时刻绷紧安全这根弦。

夜间4小时维护3.8万颗螺栓

每天凌晨,上饶站内一座距离地面约30米的高架桥上,都有一群头戴夜灯的工人在钢轨旁紧张地忙碌着。此起彼伏的金属器械碰撞声,打破了冬夜的寂静。

“高铁对线路精度要求极高,我们干的活儿都是‘毫米级’的。”南昌西工务段上饶高铁线路车间的工长孙灵潭,从2015年合福高铁开通起就在这里工作。他随身携带的工具包里,放着红外线测距仪、数显扳手、钢轨廓形仪和电子硬度计等各种高精尖的养护检修工具,保证检测精度。

在夜间“天窗维修”的4小时里,孙灵潭和工友们要完成9600多根轨枕和3.8万颗螺栓的养护维修任务。春运期间,检修任务加重,孙灵潭膝盖和肘部的衣服都被磨得发白,掌心也磨出了茧子。孙灵潭说:“为了列车安全运行,再苦再累都值。”

虽然离家只有20多公里,孙灵潭陪伴家人的时间却屈指可数。“记得去年大年初三,我值完班刚回到家,还没来得及陪家人吃顿饭,就接到工区电话,说有应急情况要我抓紧赶回去。后来父母把饭菜送到了工区,等我处理完工作,才陪着他们吃了新年的第一顿饭。”他笑着说,这样的情景已是家常便饭,工区里几乎每人都能讲出几个。

编辑:原碧霞

不跑中心跑中介,“只跑一次”竟跑偏

在深化“放管服”改革过程中,我国多地推出“最多跑一次”‘只跑一次”‘一次办好”等惠民举措,受到群众普遍欢迎。然而,有群众反映,如此好政策在部分地方跑偏走样:为确保到政务服务巾心只跑一次,有地方将部分免费办事流程转手给中介公司,出现“不跑中心跑中介,多跑腿还多花钱”的怪象。

原来只需跑中心,现在还要跑中介

多地的“最多跑一次”政策,虽然名称各不相同,但实质内容大同小异。以山东的“一次办好”为例,企业和群众办一件事,在申请材料符合法定受理条件的情况下,从提交申请到获取办理结果,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”,实现“一次办好”。

近日有群众向半月谈记者反映,这种惠民改革举措在一些地方名不副实,已经跑偏走样甚至与改革初衷完全相悖。

山东省济南市槐荫区市民王永强(化名)说,他办理“二套房”房产证时,虽然只跑了一次区政府政务服务中心就办好了,但此前还跑了两次中介公司,交了400元中介费。

“在办理首套房房产证时,没有中介公司代办,我只跑了两次政务服务中心就办好了。现在推行‘一次办好’改革,怎么比之前还多跑一次呢?”王永强对此很难理解。

王永强进一步解释说,办理首套房房产证之所以跑了两次,是因为第一次去政务服务中心时,工作人员审核材料后发现缺少一份材料,第二天他按要求补充好材料后顺利办成。最近办理“二套房”房产证时,他原本想着有了之前的办事经验,自己带着材料去政务服务中心“一次办好”,却突然发现“审核材料”这项业务已从政务服务中心转手给了中介公司。由于该巾介公司工作人员业务不熟,他仅准备材料就跑了两次,最后才带着“审核合格”的材料到政务服务中心“一次办好”。

王永强的经历并非个案。山东一名巾介公司工作人员告诉半月谈记者,最近一段时间,她每天都能代理100名左右像王永强这样办理“不动产登记”的客户。“我们和房地产开发商、银行等相关方签订了委托书,办证必需的几个材料给了我们而没给客户,想不找我们代办也不成。”

“现在我们的这些工作,其实就是以前政务服务中心工作人员的部分工作。比如,告诉客户准备哪些材料、审核这些材料是否合规,再通知客户去政务服务中心办理。如果办事时遇到疑难问题,也可以到我们设在政务服务中心的办事窗口咨询。”这名工作人员说。

网友“草原”在中国政府网上也反映了类似问题:政务服务大厅本来只有行政部门可以入驻,可现在有的大厅里有一些除政府部门以外的机构,有些部门把自身工作推给代办机构,代办机构收取较贵的费用,且只有代办的能通过,自己填写的都不合格,严重背离了政府设立政务服务大厅的初衷。

多跑腿多花钱,易泄信息易被骗

受访者认为,“不跑中心跑中介”怪象,不仅让中央惠民政策大打折扣,还潜藏多重风险。

——多跑腿还多花钱。以王永强办理的“二套房”房产证为例,原本他只需跑一处办理,新政徒增了中介公司这一环节,让他多跑了两次。另外,原本政府提供的无偿服务转交中介公司后,摇身一变成了收费项目,让他多花了400元。

半月谈记者在济南市不动产登记网上大厅查询到,购买商品房需缴纳登记费,住宅类80元/件,非住宅类550元/件。而消费者“委托”中介公司办理后,按照有、无贷款还要分别额外交纳400元/件、200元/件的中介费。

一名中介公司工作人员算了一笔账:按每天代理100件、每件最少收费200元、每年约250个工作日计算,仅有寥寥数人的巾介公司每年可轻松赚取至少500万元。

——核心信息易被泄露。王永强认为,办理“二套房”房产证时,他将身份证、户口本、商品房买卖合同等材料的复印件交到中介公司10余天,材料交出后不久他就发现,每天接到的骚扰电话明显增多。

一名在中介公司工作近20年的客户经理告诉半月谈记者,公民个人信息熊否被妥善保管,只能靠中介的素质和良心。这些信息在“黑市”上都有价码,越核心、越私密、越涉及财产的信息价码越高,有的信息一条就能卖几元甚至几十元。

——私有财产易被骗。在“委托”中介公司办事时,客户需要签订一些授权书、合作协议等,不少人在签字时,并未仔细翻阅这些合同,而是听由中介公司“差遣”,“让在哪里签字就在哪里签字,让在哪里画押就在哪里画押”。倘若不法分子将诈骗合同混入其中,将存在较大被骗风险。半月谈记者了解到,近几年,我国多地都曾发生过类似诈骗案件。

惠民还是累民?“只跑一次”不容跑偏

半月谈记者拨打济南市12345市民服务热线后了解到,像代办“不动产登记”这种中介服务应按何种标准收费,目前尚未有明确规定。接线人员说,群众不满中介收取不合理代办费用的相关投诉,他们曾接到过多次。

多名专家认为,在市场经济条件下,中介提供服务并收取一定费用本无可厚非。但如果中介机构不顾客户意愿“强买强卖”,且收费无依据、服务低质量,那就严重侵犯了消费者合法权益,有关部门要及时进行监管和查处。“若中介公司只是告知办证该提供哪些材料、何时何地去办证等上网查查就能知道的服务,那几百元的中介费根本就不值。”王永强说。

国浩律师(济南)事务所律师刘国敏建议,有关部门近期可在全国范围内开展一次专项整治行动,严厉打击对落实中央决策部署阳奉阴违、跑偏走样的行为,严肃查处打着实施惠民政策旗号“与民争利、谋民之利”的不法分子,以倒逼各级各部门各单位更新观念、转变作风、优化服务、提升效能,切实减轻群众和企业办事负担。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家等专家认为,“一次办好”的起点是群众的办事需求、终点是事项办结,而不能只计算、只考核群众在政务服务大厅办事的次数和满意度,应切实将“一次办好”落到实处,还惠民政策以本来面目。

半月谈记者在采访中了解到,有些地方的做法值得借鉴。山东德州市行政审批服务局审批科科长田伟介绍,该地采用政府购买服务的形式,由代办中介机构免费提供包括前期咨询、材料准备、业务办理、证照送达等全过程服务,真正实现了让群众少跑腿、少花钱、“一次力好”。

编辑:原碧霞

“颜值经济”风劲,整容乱象日盛

1月19日晚上,安徽阜阳一名年仅23岁的网络女主播因整容失败跳楼自杀。此前不久也有报道称,贵州贵阳一名19岁少女在进行隆鼻手术时意外死亡。医美整形事故威胁生命安全的严重案例,再次引发全社会关注。

近年来,医疗美容整形特别是微整形越来越普遍。半月谈记者调查了解到,该行业鱼龙混杂,甚至还存在不少非法行医等严重问题。医美事故导致生命惨剧令人扼腕,但更值得警惕的是,在“颜值经济”的宣传导向下,不少青少年的审美和价值观已受到潜移默化的不良影响。

医美行业“爆炸式”发展

半月谈记者采访了解到,“颜值经济”的兴起,让医疗美容行业逐渐由极少数人群的专属向广大群众普及,并成为继房地产、汽车销售、旅游之后的第四大服务行业。

专业从事医学信息咨询服务的比美特公司数据显示,我国医疗美容市场将于2020年达到4640亿元,年均复合增长率达3 8.14%。国际美容整形外科学会的数据同样证实,我国已经成为仅次于美国和巴西的全球第三大医疗美容市场。然而,医美行业爆炸式发展的同时,行业乱象也愈演愈烈。

不久前,北京市大兴区人民检察院就起诉了一起案件。赵女士2018年7月在店里准备为顾客注射瘦脸针时被警方抓获,并因涉嫌销售假药罪被检方提起公诉。赵女士通过网上进货俗称“粉毒”的“韩国瘦脸针”,在没有经过正规培训的情况下为顾客打针,还曾为自己的丈夫注射,民警当场查获肉毒素针剂1支。

半月谈记者采访了解到,近两年,由于整容失败到公立医院进行修复的患者比较常见。一些在无证无照的机构做微整形手术的患者,手术效果不佳,发生术后感染甚至伤残、危及生命的情况也不鲜见。

“打玻尿酸打到视神经导致失明、脑栓塞的患者有好几例。”安徽医科大学第二附属医院整形外科主任曹东升说,她们都是在一些私人美容机构、工作室接受的注射,这些机构不仅没有医疗机构许可证,就连打针的人也不是医生,根本搞不清血管、神经的位置,甚至连注射的填充物也不一定是合格产品。不少机构号称他们的玻尿酸、肉毒杆菌是所谓的水货、走私货,其实就是假货。

暴露的失败案例,只是冰山一角

半月谈记者采访了解到,非法整形机构和非法整形行为已呈泛滥态势,有关部门接到投诉和举报,或是被媒体报道出的极端案例仅仅是冰山一角。业内人士表示,一旦术后出现问题,这些非法机构或“游医”要么溜之大吉,要么就是给患者高额的“封口费”,甚至通过各种手段威胁恐吓患者。

“有一位隆胸手术患者来做修复,我问她填塞的假体是什么,患者本人也不知道,而当初做手术的美容院如今已找不到了。”曹东升说,“有的手术失败后不能收场,患者被送到医院,美容院就派人贴身照顾、全程看护,不允许患者跟医生多说一句话。他们的人还不停地劝患者手术已经失败了,后期修复要很多钱,不如用沉默来换取高额赔偿。”

在这种全方位掩盖下,医美的高风险往往不为消费者所知,特别是随着微信等社交软件的普及,一些无资质“游医”转战网络,利用网络联系的便捷性和经营场所的隐蔽性,让受害者不知不觉就掉进了坑儿。

——“游医”网上进药,“游走”店铺民宅。北京市大兴区人民检察院检察官助理王冷说,一种“新型游医”正与正规的美容场所经营者构成共同犯罪。现在常见的是由美容美甲店等提供场地,“游医”将药品带来并负责注射,经营双方通过网络联系,后再对收入进行分成。

“游医”隐蔽性较强且经营场所又不长期存放药品,仅在开展“治疗”时把药品带到现场,“反侦查”意识强。与此同时,“游医”的进货渠道多是通过微信朋友圈等构成的小圈子,不少人还会共享药品,并通过“微整形”培训班等方式,形成药品流通圈。

——进口假药集中,“医生”“自学成才”。曹东升说,“游医”、黑诊所使用的药品多是三无产品,甚至是国家明令禁止使用的。很多走私来的药剂都是外文或繁体字,没有准字号。

王冷告诉半月谈记者,被查获的肉毒杆菌多号称“韩国品牌”,来路不明,均被认定为假药。现有案件巾为顾客注射瘦脸针的犯罪分子均对外宣传为“医生”,实际没有医师资格,仅通过观察他人或在美容院打工简单学习后,便在消费者身上付诸实践。一些经营者认为“法不责众”,因为圈子里大家都这么干。

青少年成整形主力,规范市场不容再缓

“整容市场如此之乱,不少机构还拼命鼓吹,只要长得好看就是人生赢家,误导了许多青少年。”巾国医学科学院整形外科医院教授杨斌说,还有一些机构甚至联合互联网小贷公司推出所谓的“美容贷”,让一些没有支付能力的青少年在未经家长许可的情况下贷款整容。

“一些整形机构营销势头凶猛,通过广告、明星网红效应以及‘人带人’等精准方式揽客。美容贷等让收入水平不高的学生群体和年轻人更容易加入整形大军。”曹东升说,目前网络上“美得千篇一律”的“网红脸”流行,各种网站上的整容软硬广告铺天盖地,全社会亟须加强对年轻人审美观的引导,避免形成功利化的审美取向。

业内人士认为,随着生活水平提高,人们更舍得对“美”投入,整形的市场需求大于正规供给。当前正规从事整形专科的医务人员缺口大,导致市场上各类机构和“工作室”疯狂增长、鱼龙混杂。而这些机构普遍没有配套的其他专科团队,如麻醉、急救、呼吸等,一旦发生意外就缺乏抢救能力。

杨斌介绍,正规的整形外科医师通常是高等医学院校毕业,经过整形外科研究生和住院医师规范化培训后,还需再经过多年正规的整形外科、美容外科专业培训,获得国家政府部门颁发的资格和执业证书,才有资质和专业技能从事整形美容工作,确保合法、规范地开展医疗操作。

王冷建议,相关网络平台亟须加强自身管理,审核美容从业者的经营资质,创新监管方式,避免无照经营者利用网络平台进行宣传。消费者要意识到,即使是“微整形”也属于医疗项目,应通过正规医疗机构由执业医师开展服务。

编辑:李力

“校园贷”禁而不绝,软暴力升级

近年来,在多部门联合监管和公安部门的重拳打击下,“校园贷”的生存空间被大幅挤压。然而,在“一本万利”的诱惑面前,“校园贷”并未绝迹。涉恶“校园贷”不仅广告野、套路深,而且各种软暴力催债手段愈发纯熟,不断升级。

借款4000元,没多久须还5万

2017年以来,武汉警方连续接到数起关于“校园贷”的报案,受害大学生10余名。其巾,一名大学生通过校同内张贴的“梦想分期”小广告与“校园贷”公司签订了借贷合同,经“手续费”“服务费”等盘剥后,借款的大学生实际借到4000元,却被要求分12期共偿还9500元。

两个月后,借款大学生因超期还款被“校园贷“公司认定违约,须归还剩余本息7900元,并另付2000元的“逾期费”。相关团伙通过哄骗、恐吓等方式强迫该名大学生转贷,最终借款变成了5万多元。为了逼迫学生还钱,借贷公司使用“软暴力”,甚至跑到学生的老家门前“泼油漆”讨债。

经警方调查,2017年7月,以龚某和何某为首的团伙在未取得任何借贷资质的情况下注册公司,面向非武汉户籍的在校大学生开展非法“校园贷”。该团伙先让学生签订贷款合同,再通过哄骗、恐吓等方式让借款大学生缴纳手续费、逾期费。当大学生无力还贷时,该团伙就向其介绍其他“校园贷”公司,迫使大学生“转贷”还款,并收取“转贷介绍费”。

据办案民警武汉市公安局经侦支队一大队负责人介绍,该团伙与受害人签订的“合同”中存在诸多收费名目,且每笔贷款仅一份“合同”,签完后就被公司收回。团伙催收债务不用暴力方式,而是通过言语威胁、聚众造势等方式制造心理压迫,有时甚至跑到外地学生的家中催收。如果要不到钱,他们就用红油漆在学生家门口写字,让他们“欠债还钱”。

隐藏更深,套路更多

近年来,部分大学生因“校园贷”背负高额债务,引发一系列恶性事件。2017年,教育部、人社部、原银监会等部门联合发文,严禁未经银行业监管部门批准设立的机构进入校园为大学生提供信贷。同时,多地展开非法“校园贷”的专项打击整治行动。

一系列措施有效打压了“校园贷”明目张胆扩张的势头。不过,半月谈记者采访发现,“校园贷”并未绝迹:有的把实体公司从市区直接搬至郊区偏远高校附近;有的申请、审核、放款全部线上操作;放贷群体也从国家统招的全日制本科大学生转向高职、高专院校学生。

校园内和大学生租住集中的校外居民区,已几乎看不到“校园贷”小广告,它们大量转移到互联网和移动客户端上。有的广告声称“门槛低、利息低、审核快、无抵押”。半月谈记者联系到一位王姓贷款经理。他说:“只要能证明是大学生就行。没有学生证,身份证也行。审核很快,当天放款。”

除了人为设置手续费、违约金等传统手法,有的非法“校园贷”公司还借助“转贷”牟利。据武汉市公安局经侦支队一大队相关负责人介绍,一旦借款人无力还款,公司便介绍他从另一家公司“转贷”。多次“过桥平账”后,原本几千元的债务在短时间内会增加到数十万元。

同时,“校园贷”软暴力不断升级。一些不法团伙采取贴身跟随、泼油漆、电话骚扰亲属等方式,给借款人施加巨大精神压力。一名大学生刚签下贷款合同还不到10分钟,在钱款还没到账的情况下,5名文身的社会青年就来催账;还有一名大学生被讨债人员拘禁在网吧5天,迫使其父母还款6万元。

校园金融须疏堵结合

业内人士认为,“校园贷”收益高风险也高,经营者涉黑涉恶并不鲜见。

专家建议,遏制“校园贷”卷土重来,需要监管部门加大甄别力度,定期排查不合规、不合法的网贷平台,通过制定规范的借款协议和贷款流程,防范隐形高利贷。武汉警方相关负责人说,实施精准打击需要加强部门联动,加强分析研判,对违法商户实施清查。

首都经贸大学金融学院院长尹志超说,高校应引导学生形成正确的消费观,对大学生开展金融知识普及教育,避免被绝对数不高的复利现金贷引诱跌入陷阱。同时,在司法层面应探索对大学生贷款实行利率管控,加大法律保障力度,让那些已经身陷“校园贷”的大学生得到必要的法律保护与救济。

“同时,要拓宽大学生合理借贷渠道,鼓励金融机构通过金融科技创新等方式,为大学生群体合理的金融需求提供服务产品。比如与学校、政府合作,根据学生日常消费等情况,提前建立征信记录,让正规金融服务产品有收益空间。”尹志超说。

编辑.李力

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