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2019年第04期半月谈全部文章

作者:政公教育 发布于:2019/10/30 14:34:13 点击量:

 

半月声音

向细节要质量,向问题要进步,这体现着改革的高质量。

——中央全面深化改革委员会第六次会议提出了“实现精确改革”的新要求。《人民日报》2月1 3日表示,改革设计不会自动变成现实,需要用画好工笔画的匠心一笔一笔来完成。

教师不得通过手机微信和QQ等方式布置作业,将批改作业的任务交给家长。

——针对全国政协委员《关于停止小学老师用手机微信和QQ对学生及家长布置和提交作业的提案》,教育部明确答复称,批改作业是教师履行教育教学职责的应有之义。

让执纪“天眼”高悬,使隐形“四风”无处藏身。

——河北省唐山市纪委监委利用无人机拍摄,处理一起公安民警和交通执法人员工作不作为案件。中国纪检监察网2月1 1日指出,传统的“等、蹲、跟、抓”等监督检查工作方法已不完全适应。

既然选择了学术这条畏途,理应堂堂正正地做一个读书人。

——针对演员翟天临涉嫌学术不端事件,中国青年报微博2月1 2日表示,人们质疑翟天临,更在质疑跑冒滴漏的学术考核机制,,

电视问政就该多一些怒怼。

——在西安电视台一档问政节目中,交通局局长回应黑车问题,遭主持人连发数问怒怼。央视网微博2月1 3日呼吁,让那些消极作为与不作为的相关部门负责人下不来台,丢面子、“挨板子”。

对未知世界的好奇与探寻,只要破土而出,就有了向着未来生长的力量。

——国产科幻电影《流浪地球》如“火石”一般点燃了人们的想象力和激情。新华社2月1 2日播发辛识平评论认为,这有助于重塑国人认识世界和想象未来的方式。


激发市场活力,顶住下行压力

刘巍巍

今年以来,我国经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化,困难挑战不少,经济下行压力加大,持续深化改革任务艰巨。如何顶住经济下行压力,确保中国经济行稳致远,成为各界关注的一大焦点。

从国际上看,全球经济增长动力减弱、国际大宗商品价格下跌、一些先行指标回落;中美贸易摩擦尚未完全解决,“去全球化”思潮抬头。从国内来看,出现产业转型升级、去杠杆的阶段性阵痛及市场周期震荡的短期效应,部分重要领域和关键环节改革推进不畅,长期沉淀的结构性问题一时难以根本解决。这些因素都使我国经济面临近年来少有的复杂局面。

不难发现,当前经济下行压力加大的一大症结是,在“逆周期”和不利条件下,国内市场活力释放不足,未能有效发挥“下降缓冲”和支撑功能,市场爆发力未能最大限度地转化为推进经济高质量发展的改革力、创新力和增长力。

尽管市场主体众多,但单体能力不强。国家市场监管总局统计显示,历经40年改革开放,我国市场主体数量从改革开放初期的49万户,增长到2018年11月底的1.09亿户,增长222倍。然而,与此形成鲜明对比的是,我国企业中拥有核心竞争力、自主可控技术或国际市场压倒性优势的全球性旗舰型企业仍然偏少,面广量大的中小企业缺乏核心技术和自主知识产权。

同样值得关注的是,虽然迄今有超过1900户“僵尸特困企业”完成了处置处理主体任务,但仍有大量低端低劣的“僵尸企业”僵而不破、僵而不退,占用了大量市场空间,阻碍了市场资源优化配置。

不仅如此,市场生态建设也与日新月异的市场环境变化不相适应,市场机遇未能与经济转型升级内在需求有效碰撞、形成共振。过去靠“人口红利”、以劳动密集型产业攻城略地的“增长战法”趋于式微,长期拼人力、拼土地、拼政策、拼补贴的粗放型发展模式日益丧失基础。过去赚“快钱”、赚“轻松钱”的“好日子”不复返,只有长期深耕精进于某一领域、拥有独一无二竞争优势的企业,才有可能在瞬息万变的市场竞争中脱颖而出,获取丰厚回报。

然而,目前与这些新发展方式、新增长路径相匹配的市场环境尚未优化到位。在一些地方,“不见面审批”叫在嘴上、停在纸上,办事跑断腿现象依旧;企业减负仍须发力,营商环境改善知易行难,招商引资“瓮中捉鳖”现象时有发生。

眼下,国内经济多重矛盾交织,既有资本脱实向虚,又有诸多实体企业融资困难;既有大量资金空转苦于投资无门,又有大批亟待转型的中小企业缺乏抓手望眼欲穿。

面对经济下行压力,唯有使出浑身解数,进一步激发市场活力,才能克服风险、战胜挑战。

持续深化“放管服”改革;普惠性和结构性减税降费,助力企业轻装上阵;下大力气为企业特别是民营企业、小微企业解决好融资难、融资责问题……去年以来,中央不断出招,加快解决阻碍市场活力释放的诸多难点痛点,促进企业“新陈代谢”、经济结构优化。

更为明确的路线图是去年底中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方略,旨在更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,激发市场活力。下一步,我国将通过创新制度供给,加快新旧动能转换,顶住经济下行压力。

巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,是盘活市场资源,释放市场空间的必要之举。让市场要素得以优化配置,需更多让“市场之手”发挥作用,同时完善托底保障,妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题,推动市场加速释放大量沉睡、错配的资源。同时,加大基础设施等领域补短板力度。未来,我国应瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼的事项,增加公共服务,鼓励扩大国内消费。

增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业,是瞄准市场主体“提质增效”的关键招数。在“放管服”过程中,政府要努力当好服务企业的“店小二”,悉心倾听市场主体的呼声,秉持“有求必应、无事不扰”的理念,为新经济企业发展提供更优服务,让上亿市场主体更加活跃、更有竞争力。同时,提升产业链水平,培育和发展新的产业集群。

提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环,是调整市场关系、促使活力迸发的应有布局。打通实体经济与金融服务之间的梗阻,提升经济社会运行效率,才能让金融这一经济血脉融入到实体经济的高质量发展中去,畅通国民经济循环,持续激发经济活力。

编辑:许中科


基层减负,出路在改革

韩振

督查检查频繁,有的乡镇一天接待12个检查组;问责泛滥,一出事就问责基层干部;压力“甩锅”,上面为难的事情推给下面办……负担过重,造成部分基层干部积极性缺乏、创新性不足、幸福感缺失,也造成一些地方基层工作脱实向虚。这已经成为制约基层治理的短板,引起中央高度重视。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(以下简称两办文件),明确要求,上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式,将工作责任转嫁乡镇和街道承担。,省级党委要组织力量对上级与乡镇和街道签订的各类“责任状”和考核评比等事项进行全面清理,统一规范针对乡镇和街道的评比达标、示范创建等活动,切实减轻基层负担。

实际上,基层干部负担过重的背后,折射出基层依然存在着机构设置不科学、考核制度不完善、用人制度不合理等问题。这些问题相互积累,最后叠加在基层干部身上,成为压得其喘不过气来的一捆捆“稻草”。

先拿机构设置来说,在乡镇一级普遍存在着“一套班子,N个牌子”“一岗多责”的情况,这源于一些上级部门挂牌子、甩挑子过于随意。挂牌子的过程,某种意义上也是责任转移的过程,牌子挂到哪里,责任和事情也就转移到哪里。而基层干部由于职级上的不对等,除了全盘接受,别无他法。

再看考核制度。在不少地方,督查、检查、考核一个接一个,这个没走,那个又来。不少所谓的“督查检查考核”,走的却是形式主义,不看有多少实效,看的是材料漂亮不漂亮。本来应该“微服私访”,却非要“兴师动众”。面对各种眼花缭乱的检查评比考核,基层干部难以轻装上阵,只能疲于应对,因为上级部门往往掌握钱袋子、官帽子,稍有怠慢便可能引来“祸端”。

基层干部负担过重,还暴露出用人制度的缺陷。基层普遍编制受限,人手紧缺,而且工作任务分配不均衡。不少地方,“忙的忙死,闲的闲死”,有的干部“一杯清茶一支烟,半张报纸看半天”,有的干部却“5+2”“白+黑”。

基层干部犹如行政体系的“神经末梢”,基层干部负担过重,动力不足,将导致“神经末梢”失灵,最终将影响行政效能和社会善治。要彻底破解这一困局,必须拿出改革的魄力,通过改革的手段,从病灶根源上对症施治。此次两办文件也从改革机构设置、考核制度、用人制度等方面作出了针对性规定。

在机构改革上,两办文件提出,建立健全乡镇和街道机构“一对多”“多对一”的制度机制,理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。严格乡镇和街道机构限额管理,具体由省级党委研究确定。探索建立乡镇和街道职责准入制度,县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇和街道承担的,需审核报批并充分听取基层意见。严禁对基层机构编制事项进行干预.不得要求乡镇和街道对口设立机构,不得要求在村(社区)设立机构和加挂牌子。

在考核改革上,要切实落实中办《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,实行归口管理,避免多头重复考核,最好将考察对象述职、基层座谈会、实地考察等方式相结合;改变考核方式,检查工作以暗访为主、明察为辅,提倡不打招呼、不事先通知,防范过度干扰基层干部日常工作。同时还要控制“一票否决”数量。此次两办文件也指出,除中央和省级党委明确要求外,各部门不得以任何形式对乡镇和街道设置“一票否决”事项。

在用人改革上,要推进编制资源向乡镇和街道倾斜,赋予其更加灵活的用人自主权,以解决基层一线工作力量不足的难题。同时,用好干部提拔和待遇保障两个“调节器”。应当因材施用,让专业的人做专业的事,避免“英雄无用人之地”式的人才浪费。逐步打破大锅饭、平均主义,提高基层干部的待遇水平和获得感、幸福感,让愿做事、善做事的基层干部有前途、有甜头、有盼头。

需要指出的是,推行改革为基层减负,并非一味地为基层干部“卸包袱”,而是重新厘清基层责、权、利的关系,做到权随事转、人随事转、钱随事转。只有使基层有人有物有权,才能确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

编辑:许中科


改革基层治理体制,中央瞄准哪些靶点?

半月谈记者许中科

一段时期以来,基层治理存在诸多难点痛点,干部群众强烈呼吁从根本上提升治理效能。近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,瞄准基层治理相关靶点,改革重塑体制机制,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

整合构建简约精干的基层组织架构

基层工作头绪繁多,不仅需要大量人手,也需要基层各个部门形成合力。但现实工作中,不少地方仍存在力量分散、协调不畅等问题。优化整合基层治理力量,是亟待瞄准发力的治理靶点。

综合没置基层审批服务机构、积极推进基层综合行政执法改革、整合基层网格管理和指挥平台,是本次两办文件重点提出的三大新举。三者都着眼于统筹优化基层力量。

在综合设置基层审批服务机构方面,中央提出,在整合基层行政审批和公共服务职责基础上,进一步加强乡镇和街道党政综合(便民)服务机构与服务平台建设。

在积极推进基层综合行政执法改革方面,两办文件要求整合现有站所、分局执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构。由此,乡镇、街道统一指挥和统筹协调能力将大大提高。

在整合基层网格管理和指挥平台方面,“多网合一”可望实现。上级部门在基层设置的多个网格将被整合为一个统筹各项工作的综合网格。在此平台上建立起的综合指挥工作机制,将有效实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。

权随事转、人随事转、钱随事转

基层治理难,一大难点在于基层缺乏治理资源,基层权责不对等。早在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中,中央就要求,明确基层政府治村的权责清单,明确县乡财政事权和支出责任划分。这次两办文件继续循此思路,大力推动资源服务管理下沉,调整基层责、权、利关系,为其赋权赋能。

审批服务执法等权限下放,是基层实现有效治理的抓手,将还基层干部一片创业干事的天空。基层干部反映,目前一方面是上面各种任务压下来,另一方面是基层并无相应权限加以落实。针对此,两办文件明确,按照依法下放、宜放则放原则,将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道,由省级政府统一制定赋权清单,依法明确乡镇和街道执法主体地位。各省区市可在试点基础上逐步统一和规范赋权事项,成熟一批,赋予一批,确保放得下、接得住、管得好、有监督。

在权限下放、治理重心下移的同时,必须保障下倾到位。人、财、物,一个也不能少。针对基层人手紧缺、编制紧张的现状,两办文件特别提到,推进编制资源向乡镇和街道倾斜,鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制,充实加强基层一线工作力量。同时,在编制管理上,完善机构编制实名制管理,根据基层对人才的需求,按编制员额及时补充人员,制定用编用人计划优先保障空编的乡镇和街道。

此外,“无钱办事”也束缚基层手脚。这次两办文件强调,投放基层的公共服务资源,应当以乡镇和街道、村(社区)党组织为主渠道落实,同时,加强下放给乡镇和街道事权的人才、技术、资金、网络端口等方面的保障。

遏制“滥用责任状”“一票否决”“牌子满墙”

基层经常出现“官大一级压死人”“上级逼着基层干”“层层甩锅,层层加码”“责任层层甩.基层兜不住”等问题。一些地方上下级工作机制甚至发生严重异化,致使官僚主义、形式主义盛行。

本次两办文件特别指出,优化上级机关对基层的领导方式。省级党委要组织力量对上级与乡镇和街道签订的各类“责任状”和考核评比等事项进行全面清理,统一规范针对乡镇和街道的评比达标、示范创建等活动。同时,除中央和省级党委明确要求外,各部门不得以任何形式对乡镇和街道设置“一票否决”事项。针对基层出现的“牌子满墙”现象,中央指出,严禁对基层机构编制事项进行干预,不得要求乡镇和街道对口设立机构,不得要求在村(社区)设立机构和加挂牌子。

中央此次在创新优化基层工作机制方面亮点频频:建立健全乡镇和街道机构“一对多”“多对一”的制度机制;理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系;严格乡镇和街道机构限额管理;探索建立乡镇和街道职责准入制度……

中央顶层设计既出,地方还应根据基层实际细化落实。针对借“属地管理”名义把工作责任压给乡镇、村居的乱象,山东省正酝酿出台《乡镇工作条例》,科学界定“属地管理”适用范围,确保基层以“权责一致”的原则开展工作。

编辑:苏娅


宜居型新农房怎样让农民满意?

半月谈记者徐希才

改善农民居住条件和居住环境,提升乡村风貌,是乡村振兴的重头戏之一。今年2月,住房和城乡建设部印发关于开展农村住房建设试点工作的通知,提出建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。

这种既非简单克隆城市楼房又有别于传统旧农房的新农房,究竟会是什么样子?该如何建好?

宜居型农房要让农民喜闻乐见

农民是农房的使用者,宜居型农房建设第一出发点是要符合农民的生产生活习惯。实践证明,一味地照搬城市发展模式强推农民“上楼”,很难让农民买账。因此,“建设一批农民喜闻乐见且功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房”,成为新农房建设的必然要求。

此次住建部文件强调,要把握乡村振兴要求和城乡一体发展趋势,尊重农村生产生活演变规律,适应农民追求品质生活、发展现代农业、承接城市功能等美好生活的需求,合理设计农房居住空间、储物空间和生产空间等建筑功能空间。

农房还是乡村文化的重要展示平台,是乡村文化传承与浓浓乡愁的重要载体。新农房设计既要深入挖掘历史文化资源,又要充分体现时代气息;既注重农房单体的个性特色,更注重村居整体的错落有致,有序构建村庄院落、农房组团等空间。这样才能探索形成具有地方特色的新时代民居范式,以点带面促进村容村貌提升。

宜居型农房如何让农民住得好、住得起、住得上?住建部文件提出,要综合考虑农房建筑结构安全和农户经济承受能力,因地制宜推广农房现代建造方式。要应用绿色节能的新技术、新产品、新工艺,探索装配式建筑、被动式阳光房等建筑应用技术,同时注重采用乡土材料、乡土工艺,实现在传统基础上应用好现代建造方式。

政府、专家、农民“共同缔造”

以前各地新农村建设和特色小镇建设曾出现过脱离实际、脱离群众而盲目建设的现象,不仅没让农村群众满意,还使得好政策“走歪”,浪费了大量的人力物力财力。

通知强调,推行政府、专家、农民“共同缔造”的农房建设理念,充分尊重农户意愿,实践决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的陪伴式服务,确保村民熟知并参与农房设计和建设过程。设计人员要根据与村民共谋的结果,帮助农户设计或由农户自己选择适宜的农房设计方案。地方各级住房和城乡建设部门要将村民参与情况、满意程度作为宜居型示范农房建设和项目验收的重要依据。

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出,科学规划村庄建筑布局,大力提升农房设计水平。这一总体要求在本次试点工作中得到了具体细化——组织引导建筑师、规划师等专家和技术骨干参与农房设计和建设的实施指导,加强农房设计和建设队伍建设。试点县(市、区、旗)要组织建筑师、规划师等专家以及从农村走出去的懂建设、爱农村的技术人员和专家开展农房设计下乡服务。鼓励科研单位、学协会开展农房设计和建设研究,培养乡村设计师队伍。

探索建立农村建筑工匠培养和管理制度也是试点工作的重要内容。住建部文件提出,加强农村建筑工匠队伍建设,提高农村工程施工人员能力素质。要吸收下乡服务的专家和大学生村官兼职村级农房建设协管员,有条件的地方可推动将村级农房建设协管员纳入公益性岗位指导目录。

2019年底前建成一批示范农房

乡村振兴战略正如火如荼地推进,与此相适应,此次宜居型农房试点工作也定下了明确的时间表和路线图。

按照通知要求,到2020年,各省(区、市)试点县(市、区、旗)建成一批可复制可推广的示范农房,形成可复制可推广的农房设计和建设管理经验。条件较好的省(区、市)争取在2019年底前建成一批示范农房。

从试点示范到全面推广,将有序推进。按照统一部署,到2022年,多数县(市、区、旗)建成示范农房,试点经验得到推广应用,农房设计服务、工匠培训管理等农房建设管理机制初步健全。到2035年,农房建设普遍有管理,农民居住条件和乡村风貌普遍改善,农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。

编辑:李力


地方两会推出哪些新年民生暖政?

半月谈记者翟永冠李劲峰胡旭黄江林

春节前后,随着地方两会陆续召开,各地与百姓民生密切相关的工作安排也逐渐公之于众。2019年,有哪些民生暖政惠及各地群众?老百姓的“钱袋子”将发生哪些变化?

增收入:设置明确增长目标,构建制度化增收保障

“钱袋子”鼓不鼓,关键看收入增长快不快。多地政府工作报告设置了2019年城乡居民可支配收入的增长目标。天津提出,居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速;四川提出,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

一些省份把帮扶低收入群体作为工作重点,构建制度化增收保障。北京要求抓好社会救助综合改革试点,推进低收入农户帮扶措施与社会救助政策全面融合。

中国消费经济学会会长杨继瑞教授:预计2019年会有更多更实的增收政策陆续落地,帮助百姓分享国家改革发展果实,不断缩小收入差距。

稳就业:以有质量的就业带动收入增长

就业是收入的保障,各地政府工作报告均强调把稳就业放在突出位置。2019年,四川要确保城镇新增就业85万人;江苏的目标是城镇新增就业120万人以上。

创造更多更丰富的就业机会,不少省份将大力推进政府公共就业服务。黑龙江明确要建成全省统一的公共就业服务平台,突出做好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业工作。

西南财经大学西财智库首席研究员汤继强:各地打出稳就业的政策组合拳,继续加大援企稳岗力度,以有质量的就业带动收入增长。

扶幼儿:提高普惠性幼儿园覆盖率

近年来,入园难、入园贵一直排在老百姓“急难愁盼”问题清单的前列。多地政府工作报告以新建、改建公办幼儿园为突破口,着力减轻学前教育负担。

2019年,安徽计划新建、改扩建公办幼儿园500所以上,普惠性幼儿园、公办幼儿同覆盖率分别达75%和45%。黑龙江将建立学前教育经费保障机制,支持新建和改扩建100所以上公办幼儿园,普惠性幼儿同覆盖率达到75%左右。

四川省政协委员、富顺第二中学校长陈刚:提升对学前教育的财政性经费投入,提高普惠性幼儿园的覆盖率,将促进学前教育资源的公平配置,为更多家庭带来实实在在的获得感。

助养老:多地明确提高城乡居民基础养老金

各地政府工作报告纷纷提出,今年将重点推进基本养老保险基金省级统筹,提升养老保险基金健康运营能力,确保养老金按时足额发放。河南明确,实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支。

一些地方还明确在2019年将继续调整养老金。湖北省武汉市将继续提高退休人员基本养老金。

武汉大学社会保障研究中心教授向运华:企业职工基本养老保险基金已建立中央调剂制度,基本养老保险基金委托投资运营范围不断扩大,这都需要各地进一步提高统筹水平。

强医保:把更多救命救急的好药纳入医保

今年,多地政府工作报告中明确提出“把更多救命救急的好药纳入医保”,破解“有药无保”难题。

安徽省提出完善医药集中采购机制,把更多救命救急的好药纳入医保。黑龙江省也提出,加强医保基金监管,推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革,推动抗癌药价格下降。

天津市政协委员、天津医科大学肿瘤医院结直肠肿瘤科主任孔大陆:将昂贵的靶向药、抗癌药等药物纳入医保范畴,将大幅减轻患者用药负担。同时,推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革,不仅会简化医保报销流程,也将减轻百姓就医负担。

编辑:原碧霞


“放管服”改革:一场刀刃向内的政府自我革命

李克强总理强调:“‘放管服’改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。”聚焦市场主体和人民群众的痛点难点,“放管服”改革在全国各地持续向纵深推进。201 9年全国两会召开前夕,半月谈记者广泛采访地方施政者、企业家及基层群众,共同探讨:“放管服”改革这一源头活水激活了什么?各地涌现出哪些可圈可点的新亮点新模式?2019年“放管服”改革应向哪些症结开刀,瞄准哪些短板发力?

调研采写:刘宏宇朱筱方问禹侯文坤余贤红张志龙周闻韬

策划/编辑:范钟秀徐希才


(上篇)百姓新体验,公共服务大提速

半月谈“放管服”调研小分队

“放管服”改革,旨归在“服”。以改革促进政府职能转变,打造服务型政府,既要俯身,更要贴心。各地“放管服”改革拿出的真招实策给老百姓带来哪些新实惠,让公共服务有了哪些让人悦目的新色彩?

借力数字化,让群众办事像网购一样方便

“我不用特意回浙江老家开证明了!”今年2月1日,广州市民张先生在海珠区新港派出所领到了自己急需的无犯罪记录证明。回想起前一天在“粤省事”微信小程序上仅仅2分钟的操作,他不禁连连赞叹:“真是方便!”

“粤省事”微信小程序是广东“数字政府”建设的首个成果,整合了社保、医保、交管、教育、人社、税务、养老等多个领域的民生服务事项,实现民生事务“掌上办”“指尖办”。截至2019年初,“粤省事”实名用户数累计636.6万,累计上线534项服务,业务量累计已达6441万件。

“让群众办事像网购一样方便。”广东省政府副秘书长、省信息中心主任逯峰介绍,在“粤省事”平台上,用户感受到的是一个不分部门、不分层级的整体型政府。以往个人要与各级政府以及各个业务部门分头打交道才能处理的大小事务,而今通过证照电子化和数据共享等基础性措施进行流程优化再造,南微信小程序统一集纳,同时实现服务个性化、精准化和一站式“指尖办理”。

信息孤岛、数据烟囱广泛存在,业务系统技术水平低、应用领域窄……直面这些短板,广东省于2017年底提出打造“数字政府”,将之作为深化“放管服”改革的关键一招。“‘数字政府’不仅是一种可以不断演进的政府形态,而且是一种数据驱动的组织形式、一种社会创新的开源平台。”广东省省长马兴瑞说。

在最早提出“最多跑一次”的浙江,历经3年发展,这一口号已经进入“点面结合、系统推进”的网络化新阶段。群众感受到的实在便利,正在从与政府直接打交道省心,拓展至看病就医、教育培训、文化旅游、交通出行等公共服务领域“全省心”。

手机App预约挂号,在线实时查看医疗检查结果,精准测算诊疗时间,大厅专人指导设备使用……在浙江大学医学院附属第二医院,半月谈记者看到,“最多跑一次”改革标签贴在显眼处,来往患者和家属脚步匆匆,但忙中有序。

“以往到医院看病,要预估一整天时间,现在挂号、诊疗时间都能精准到分。”杭州市民贾鲁鸣到医院看病有了新体验。浙江工商大学2018年10月组织的抽样调查结果显示,浙江省“最多跑一次”改革的实现率、满意率分别达到90.6%和96.5%。

小创新大实惠,让群众少跑腿、少操心

冬日暖阳洒在江西省安福县金田乡的街道上,明明不是赶集的日子,村头的商店却热闹非凡,村民们有的在填写建房申请书,有的举着身份证询问事项。

“如今包括申领残疾人证、社保卡信息采集、计生服务证、老年人优待证等在内的10多项政务服务都能在村里办好。”金田乡政府工作人员朱娟娟介绍说,安福县鼓励各乡镇因地制宜设立村级代办点,或在村委会办公楼,或在交通要道商店,或在乡村医疗卫生室,让农村群众能24小时找到办事员。

目前,安福县已设立近百个村民服务代办点,平均每个乡镇有5个代办点。能不能让山区群众再少跑一点?通过政府购买服务,县里与邮政物流签订全面合作协议,开通政务服务邮递送达全单委托业务。代办员跑得勤,快递员跑得快,在“两员”协助下,安福山区百姓去政府办事由此实现从过去“跑几十公里”到“只跑几公里”甚至“一步不跑”的可喜变化。

借力邮政快递提升“放管服”改革力度,探索不止于安福一地。2018年7月,家住重庆渝北区的李婆婆为如何处理老伴去世留下的房产犯了难。行动不便,身边又无子女,如何办理公证?她咨询渝北区公证处,惊喜地得知公证书可以用快递方式寄到老人家中。

截至2018年7月31日,重庆市40家公证机构已经实现邮寄送达“全覆盖”。送达多样化,只是重庆公证创新的一小步。“绿色继承”公证打破传统继承权公证固有操作流程,变老百姓自行提供材料为公证机构主动服务;针对证明材料繁琐问题,探索以“告知+承诺”方式代替证明材料;全市公证机构全部启用“重庆公证云在线申办平台”……一个减证便民的饱满“同心圆”正在绘就。公证,足可为重庆“放管服”改革的效度与力度作证。

监管体系有效升级

落实“放管服”,不等于治理“大撒把”,政府服务要贴近基层所需所想,监管也要下沉到位,及时回应新问题,确保“该管尽管”,不失职、不失位。

如何让“管哪些”“谁来管”“怎么管”不再是无解题?江苏逐步推进把“双随机、一公开”落实到基层具体人员与岗位。以苏州市相城区为例,全区采集、梳理了30个部门158类检查事项、10万余个检查对象、750多名执法人员信息。检查对象通过系统直接抽取,自动生成检查对象名单、检查计划,随机匹配执法人员,检查结果与业务监管部门进行共享。

由于权力缺失,“看得见、管不着”是基层常见的执法困境。鉴于此,在县级层面,江苏整合组建综合行政执法队伍;在镇级层面,实现“一支队伍管执法”。

“去年底我们一行夜查企业,3个人同时完成了环保、安监和劳动力的检查,这在以前要分3次进行,既浪费人力资源,企业也不堪其扰。”江阴市徐霞客综合执法局执法人员赵彪说。

在安徽,界首市提出把乡镇和园区打造为独立战斗单元。据市长何逢阳介绍,界首把重心下移、权力下放、财力下沉作为乡镇和园区治理改革的原则。以乡镇财政体制改革为抓手,设立乡镇二级金库,还乡镇政府一级财权。同时,市级财政设立专项资金加大对乡镇投入,逐步攻克乡镇财政事权与支出责任不易清晰划分的“老大难”问题。对于发展形势日新月异的高新区,则进一步放权,促进高新区独立运行。


(中篇)企业新惊喜,营商驶入快车道

半月谈“放管服”调研小分队

“放管服”改革,哪个群体感受最深、最直接?显然是企业。激发市场主体活力,为经济高质量发展营造健康生态,发力“放管服”改革的各地政府,纷纷当起了企业发展快车道的筑路人、护路人。

审批不见面,平台解人烦

江苏省江阴市经营奶茶店的个体户吴刚没想到,现在政务服务也有r“网上旗舰店”。前不久不慎丢失了营业执照,他试着登上江苏政务服务网。“打开政务网,很容易就找到了‘营业执照遗失补领’菜单,详细流程图和所需材料目录一目了然。”吴刚说。

惊喜还在后面。按要求提交了信息的吴刚发现,居然还有“快递送”服务。“过去只是听说过‘不见面审批’,没想到这么方便!”吴刚至今回忆起来还面有喜色。

2017年,江阴成为江苏省行政审批集成改革唯一的县级试点,选取的发力点就是“不见面审批”。依托江苏省政务服务网平台及配套的手机App、客户端,1019项政务服务事项98.6%以上都可在江阴实现“不见面”或“最多见一面”办理。

在江苏,以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主的“不见面审批(服务)”改革,已经细化为“3550”日程表:开办企业3个工作日内完成、不动产权证办理5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证办理50个工作日内完成。

“切实为企业除烦苛、降成本、减负担,是江苏‘放管服’改革的要义。”江苏省委编办副主任张学才表示,江苏鼓励基层探索创新,在法律法规允许的前提下,只要有利于就业创业、为市场主体减负、改善营商环境,就要力争通过“不见面”方式办理。

在率先叫响“最多跑一次”的浙江,改革先行者意识到了“放管服”进入深水区可能遭遇的新问题。“办照容易办证难、准入容易准营难、开张容易开业难”,如何打通审批“最后一公里”的“微梗阻”?

衢州市想到的方案是,把“最多跑一次”搬到“云”上。衢州市行政服务中心管理办公室副主任洪寒月告诉半月谈记者,衢州自主开发的政务服务云平台已与烟草、消防、电力、公安等4个国部级系统、27个省级系统、7个市级系统完成对接,实现一台电脑、一个账号受理全部事项,“一窗受理云平台”已经成形。

办证方式做加法,办证用章做减法

曾几何时,在济南申请营业执照,个体经营户需要满满当当填完7张表。“光填表最少就得半个多小时。”山东济南市民罗宁向半月谈记者介绍,现在,自己只拿着身份证向工作人员口述信息,不到10分钟就填报完毕,捧回了一张餐饮店营业执照。

直面企业怨声最高的痛点,山东全面推行办证方式“做加法”。如今,容缺审批在山东已通行无阻。到全省各级政务服务中心审批服务代办窗口办事的企业家都明白,全程代办、无偿代办是这里的真规矩。

济南市市中区市场监管局注册科科长吴忠军回忆,2018年12月,一家与中国工商银行和济南市政府签约的债转股专项基金合伙企业急于落地新项目,准备办理营业执照,但材料一时不齐。市中区启动容缺受理机制,为企业先行核发营业执照,后续材料可以之后陆续补齐。这样,一个出资总额达100.02亿的企业成功落户。

办证的“快速路”越修越多,与此同时,以前卡脖子的办证用章越减越少。

江西省南昌县行政审批局一楼大厅内,一个方形透明玻璃箱集中封存着27枚“退休”的印章。它们曾是27个审批科室的“通关文牒”,如今相聚于此,共同见证一场审批流程的彻底再造。以前要办一个月的工程规划许可证,现在江西新力置地投资有限公司南昌区域开发报建经理程施只花了一天。

审批“关卡”、证明“围城”、公章“旅行”是办事创业者深恶痛绝的问题。2017年4月起,江西分批开展相对集中行政许可权改革试点,从百姓办事创业的第一道关改起。一个个行政审批局登台亮相,“一窗通办、多图联审、联合踏勘”等举措纷纷推出。

吉安市吉州区副区长管萍说,吉州区行政审批局为了实现“一窗通办”,为前台受理人员举办强化业务培训,最终实现“一人多岗、一岗多能”,原来23个部门170多名审批人员缩减至20人,打破了过去“忙闲不均”的困局。正像吉州区明心潜能教育咨询有限公司李兰华对半月谈记者介绍的那样,如今,办事“只进一个门,只取一个号,只找一个人”。

政府“拢事”,企业省事

入驻中国(湖北)自由贸易试验区襄阳自贸片区的企业,都觉得它们遇上了爱“找事”的政府。政府主动“找事”的典型举措,就是片区税务部门探索的“无申请”退税。“没想到税务部门会来给我们‘送钱’,我只要确认单子上的退税金额,提供银行账号给他们,两天时间退税款就能到账。”时振荣是湖北襄阳市开达模具有限公司的会计,干会计几十年,还是头一次尝到这样的甜头。

不止如此,构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的“互联网+政务服务”体系,已经是襄阳自贸片区近年工作的头等要务。“互联网+”,在这里成了政府职能转变的利器。

为企业的账本着想,为企业家的时间表着想,湖北省从“多规合一、多评合一、多验合一”想到了更明确的“36证合一”,从“证照分离”“规划同评”想到了更高效的“照后减证”“先建后验”。

“我们是高新技术企业,时间就是效益。湖北的‘先建后验’帮企业项目进度安上了助推器,才让我们抢到了新市场。”以先进汽车轮毂轴承技术著称的湖北新火炬科技有限公司负责人叶灿刚说。

在湖北的邻省安徽,政府也开始养成“找事”的习惯。界首市在全省率先实行注册登记“审核合一”,推进全程电子化登记,企业开办时间压缩至3个工作日。同时探索实施个体工商户简易注销,让个体工商业者感受到来去自由的便利。来到界首的企业主感叹,他们享受到了“保姆服务”。

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